Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.,

при секретаре судебного заседания Гороховской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2417/2019 по иску Кузнецова С.А. к ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области о признании права на получение социальной выплаты, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Кузнецов С.В. обратился в суд с иском к ответчику ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области о признании права на получение социальной выплаты в виде жилищного сертификата, о возложении обязанности включить в список на улучшение жилищных условий. В обоснование требований указал, что с 1997 года проходил службу в ФГУ ИК-2 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области), с 09.01.2003 года был уволен из уголовно-исполнительной системы. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 21 год 9 месяцев 2 дня. В период прохождения службы в ФГУ ИК-2 УИН МЮ РФ по Московской области, истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на семью из 3 человек, включая супругу Кузнецову Г.В., сына Кузнецова А.С., о чем ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области была выдана справка № *от 14.05.2014 г. которая получена официально и зарегистрирована. Полагая свои права нарушенными, истец просил признать за ним право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязать включить Кузнецова С.В. в список на улучшение жилищных условий, восстановив его в очередь на улучшение жилищных условий со дня первоначальной постановки на учет, а именно с 1997 года.

Определением суда от 03 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена супруга истца Кузнецова Г.В.

Представители истца Кузнецов А.С., Кузнецова Г.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным доводам. Пояснили, что в начале службы истца, наряду с другими служащими, поставили на жилищный учет, списки нуждающихся были вывешены на территории КП-2 в открытом доступе. Его не уведомляли о снятии или об отсутствии очередности. В 2005г. истец сдал полный пакет документов для постановки на учет за жильем по социальному найму. В настоящее время истец с семьей продолжает проживать в предоставленном ему помещении, не являющемся жилым, что нарушает его права.

Представитель ответчика ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области Шавырин М.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал представленный ранее письменный отзыв на иск (л.д.* Пояснил, что не имеется сведений о принятии истца и членов его семьи на учет как нуждающихся. Справка, на которую ссылается истец, не соответствует действительности, не является достоверным доказательством, поскольку оригинала данной справки не имеется, подписи не соответствуют. Кроме того, в Журнале учета протоколов жилищной комиссии отсутствует решение о принятии на учет истца как нуждающегося.

Представитель ответчика УФСИН России по Московской области по доверенности Головина И.В. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке, представила возражения на исковое заявление, согласно которым истец на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принят не был. Кроме того, истец ранее обращался в комиссию УФСИН России по Московской области с заявлением (от 18.10.2016) с заявлением о принятии его на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии УФСИН России по Московской области истцу было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 марта 2005 года (приобщено в судебном заседании). Также ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Кузнецова Г.В. в судебном заседании поддержала позицию истца.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, показания свидетелей, оценивая представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ГПК РФ, ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Кузнецов С.А. с 1997 года проходил службу в ФГУ ИК-2 УИН МЮ РФ по Московской области (в настоящее время- ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области), с 09.01.2003 года был уволен из уголовно-исполнительной системы. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 21 год 9 месяцев 2 дня. Данные обстоятельства подтверждаются послужным списком №* (л.д.*), выпиской из приказа №9 л/с от 10.05.2003г (л.д.*). Согласно справке №* от 26.12.2005г., Кузнецов С.А. проходил службу в ИК-2 с 08.08.1997г. по 09.01.2003г. в должности заместителя начальника-директора предприятия ИК-2 (л.д.*).

На основании договора №18 социального найма жилого помещения от 20.01.2006г. Кузнецову С.А. и членам его семьи передана в бессрочное владение и пользование двухкомнатная квартира, площадью * кв.м, по адресу: г. Москва, Зеленоград, ул. *, д. № *, кв. * (л.д.*). Согласно решению №* от 20.01.1998г. квартиры дома №* по ул.* сняты с учета жилой площади и переведены в нежилые (л.д.*).

Согласно ответу Префекта Зеленоградского АО г.Москвы №* от 04.12.2002г. утвердить список очередников на получение жилья в доме №* по ул.* не представляется возможным, поскольку данный дом используется как семейное общежитие и числится в нежилом фонде (приобщено в судебном заседании).

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 ”Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг” государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 21.03.2006 № 153).

В соответствии с абз. 6 пп. "а” ст. 5 ПП РФ от 23.03.2006 № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплати оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Раздел II ПП РФ от 21.03.2006 № 153 определяет порядок формирования списков граждан-участников ведомственной целевой программы и подготовки выпуска сертификатов. П. 19 ПП РФ от 21.03.2006 № 153 установлено, что для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 ПП РФ от 21.03.2006 № 153, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 к ПП РФ от 21.03.2006 № 153 с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 ПП РФ от 21.03.2006 № 153: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника (п. 21 ПП РФ от 21.03.2006№ 153).

Согласно п. 20 (1) ПП РФ от 21.03.2006 № 153 подразделения осуществляющие учет граждан, в которые граждане подали заявление об участии в ведомственной целевой программе, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органе по контролю в сфере миграции: документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе;

Документы, указанные в пункте 20 ПП РФ от 21.03.2006 № 153, гражданин, подавший заявление об участии в ведомственной целевой программе, вправе представить самостоятельно.

Подразделения, осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 ПП РФ от 21.03.2006 № 153, а также полученных указанными подразделениями, в соответствии с пунктом 20(1) ПП РФ от 21.03.2006 № 153.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Истец с вышеуказанным заявлением (рапортом) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 к ПП РФ от 21.03.2006 № 153, с приложением необходимых документов ни в ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области, ни в УФСИН России по Московской области не обращался, тем самым истец нарушил порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, утвержденным ПП РФ от 21.03.2006 № 153.

Истец обращался в ФКУ КП-2 УФСИН России по МО с заявлением на предоставление выписки из решения органа по учету и распоряжению жилыми помещениями учреждения * по постановке Кузнецова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно ответу ВРИО начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по МО, запрашиваемую выписку предоставить невозможно ввиду отсутствия первичного документа – решения органа по учету и распоряжению жилыми помещениями учреждения * по постановке на Кузнецова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.*).

18.10.2016г. Кузнецов С.А. обратился в УФСИН России по Московской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как относящийся к категории проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д.*).

Согласно выписке из протокола №* от 16.01.2017г. Кузнецову С.А. составом семьи 2 человека отказано, в связи с отсутствием справки о том, что Кузнецов С.А. состоит на день подачи рапорта-заявления в очереди КП-2 на улучшение жилищных условий (л.д.*).

Не согласившись с решением комиссии УФСИН России по Московской области истец обратился в Люблинский районный суд г. Москвы о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Московской области и обязании поставить Кузнецова С.А. на учет очередников. Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 20.05.2019 исковые требования истца остались без удовлетворения, так как в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу, что истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 2005 года не состоял, каких-либо дополнительных доказательств, подтверждающих, что истец стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий а также доказательств, опровергающих выводы Комиссии УФСИН России по Московской области, истцом в ходе судебного разбирательства не представлено.

Из буквального толкования абз. 6 пп. "а" ст. 5 ПП РФ от 23.03.2006 № 153 установлено, что одним из требований на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование доводов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истцом в материалы дела представлена фотокопия справки №* от 14.05.2014г., согласно которой Кузнецов С.А. состоял на жилищном учете в учреждении * с 1997 года, в настоящее время архив очередников отсутствует (л.д.*). При этом оригинал данной справки суду не представлен, представителем ответчика факт выдачи данной справки оспаривается, оригинала в ФКУ КП-2 УФСИН России по МО не имеется.

Представленный истцом Список очередников учреждения * на получение жилья в ведомственном жилом фонде, согласно которому Кузнецов С.А. постановлен на учет 02.02.2000г., не принимается судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку какие-либо удостоверяющие данные отсутствуют (л.д.*). Согласно сообщению Префекта Зеленоградского АО г. Москвы № * от 04.12.2002 г., утвердить Список очередников не получение жилья в доме № * по улице * г. Зеленограда не представляется возможным; согласно постановлению Правительства Москвы от 19.10.1999 г. № * дом * по улице * временно на срок 5 лет используется как семейное общежитие и в настоящее время числится в нежилом фонде (*).

В Журнале учета протоколов жилищной комиссии ФКУ КП-2 УФСИН России по МО, представленном ответчиком на обозрение суда в оригинале, отсутствуют сведения о рассмотрении заявления истца и принятом в отношении истца решении от 02.02.2000г.

По ходатайству стороны истца в качестве свидетеля в судебном заседании допрошен Переходенко В.В., также как и истец на период 1997 год проходивший службу ФКУ КП-2 УФСИН России по МО. Свидетель показал, что состоял на учете на улучшение жилищных условий, также он знал, что и Кузнецов С.А. состоял на учете, их семья занималась сбором необходимых для этого документов.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Кузьмин А.Н., Лукашевич В.И. также как и истец на период 1997 год проходившие службу ФКУ КП-2 УФСИН России по МО, показали, что списки очередников были размещены в здании КП-2 в общем доступе. Из общения с сослуживцами и Кузнецовым С.А. им было известно, что Кузнецов С.А. состоит на учете по улучшению жилищных условий.

Оценивая показания допрошенных в судебном заседании свидетелей в совокупности с иными доказательствами по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что они с достоверностью не подтверждают изложенные истцом в обоснование заявленных требований доводы и сами по себе не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт постановки Кузнецова С.А. в 1997 году на жилищный учет, принятие по этому вопросу каких-либо решений жилищной комиссии ФКУ КП-2 УФСИН России по МО.

Таким образом, анализируя приведенные нормы закона применительно к фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Кузнецова С.А. к ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области о признании права на получение социальной выплаты, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Заскалько