Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-355/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 октября 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности Абдулкеримова Э.А.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности Пахомова С.В. на постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0524 от 04.07.2019 года, которым ОАО «РЖД» *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0524 от 04.07.2019 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей в связи с тем, что привлекаемым лицом не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: не образованы подразделения транспортной безопасности для защиты ТС от актов незаконного вмешательства, ТС не обеспечены видеонаблюдением, аудио и видеозаписью, не обеспечено наглядной агитацией по реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, КПП, посты на ТС не оборудованы средствами связи и сигнализацией, отсутствует информирование физических лиц, следующих или находящихся в ТС о запрещенных или ограниченных к перемещению предметах и веществах, ответственности за их перемещение..

Представитель ОАО «РЖД», не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что должностным лицом при вынесении постановления не учтено то, что нарушение не может быть отнесено к моторвагонному депо Крюково в отсутствие сил обеспечения транспортной безопасности, контрольно–пропускных пунктов и постов, а также пунктов управления обеспечением транспортной безопасности. А также в связи с отсутствием утвержденного «Росжелдором» плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности Абдулкеримов Э.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Коротков А.В. в судебное заседание не явился, заместитель начальника НОТБ УГАН НОТБ УФО Ространснадзора Толстой А.А. ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. 3 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 495 от 26.04.2017 года утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, Постановлением правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» утверждены Требования (далее - Требования № 969) к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила (далее - Правила № 969) обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Правилами № 969 установлен порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - обязательная сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности).

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Северной транспортной прокуратурой в связи с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с участием представителей УГАН НОТБ ЦФО, ***, представителя ТЧ-6 - 14.06.2019 в период с 09 час. 30 мин. по 13 час. 50 мин. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и противодействии терроризму ТС находящихся на балансе ТЧ-6, расположенного по адресу: *** в ходе, которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем:

- в нарушение требований пп. 3 п. 5 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее-Требований), не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ТС от актов незаконного вмешательства.

- В нарушение пп. 28 п. 5 Требований ТС не обеспечены видеонаблюдением, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

- В нарушение п. 5 пп. 14 Требований в достаточной мере не обеспечен наглядной агитацией по реализации мер по обеспечению ТБ.

- В нарушение п. 117 Правил приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила) КПП, посты на ТС не оборудованы (не оснащены) средствами связи и сигнализацией для информирования лиц, ответственных за обеспечение ТБ ТС, специально уполномоченных СТИ, перевозчиком лиц из числа сил обеспечения ТБ ТС, уполномоченных подразделений территориальных органов МВД России, ФСБ России в случаях, определенных планами обеспечения ТБ и приложениями к ним.

- В нарушение п. 23 Правил отсутствует информирование физических лиц, следующих или находящихся на ТС о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозок.

Проведенной проверкой установлено следующее: к ТЧ-6 приписано 429 ТС: 71 головных вагона; 202 моторных вагона; 127 прицепных вагонов; 29 вагонов на локомотивной тяге, которым присвоена 1 категория (уведомление субъекта о категории УТБ-6/402-ис от 29.08.2014, уведомление о распространении результатов оценки уязвимости на группу идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим ТС - 71 головному вагону, 202 моторных вагона; 127 прицепных вагонов УТБ-б/125-ис от 29.12.2015, 29 вагонов на локомотивной тяге УТБ-6/95-ис от 27.12.2016.

По результатам проверки, проведенной 14.06.2019 года Северной транспортной прокуратурой прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и вина ОАО «РЖД» подтверждаются письменными материалами административного дела, полученными по запросу суда, оснований не доверять которым не имеется, в том числе:

- постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0524 от 04.07.2019 года,

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2019 года,

- сведениями о планах обеспечения безопасности транспортной безопасности групп транспортных средств,

- определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД»,

- актом проверки соблюдения федерального законодательства от 14.06.2019 года,

- договором аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем от 18.01.2019 года,

-учредительными документами ООО «РЖД», и другими материалами дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доказательств о невозможности соблюдения Обществом требований Федерального 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ОАО «РЖД».

Согласно Положению о Моторвагонном депо Крюково, депо в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах депо и подвижном составе, оказывает содействие в выявлении, предупреждении, пресечении актов незаконного вмешательства в отношении объектов депо и подвижного состава, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения (п.29, 37 ст.6 раздела II Положения).

Данные обязанности привлекаемым лицом не исполнены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что событие и вина ОАО «РЖД» установлены в полном объеме и подтверждены материалами дела, действия (бездействия) ОАО «РЖД» по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицированы правильно.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ОАО «РЖД» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа в размере 75000 назначено в пределах санкции статьи с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, в соответствии с требованиями , и КоАП РФ и назначено в пределах санкции КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ОАО «РЖД» не является субъектом административного правонарушения, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, не доказана его вина в совершении вмененного административного правонарушения, подлежат отклонению как несостоятельные.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, - ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности транспорта, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, доводы настоящей жалобы подлежат отклонению в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного по делу постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0524 от 04.07.2019 года, о привлечении юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева