Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-356/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 октября 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности Абдулкеримова Э.А.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» на постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0525 от 04.07.2019 года, которым ОАО «РЖД» *** по моторвагонному депо Крюково признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0525 от 04.07.2019 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей, в связи с тем, что привлекаемым лицом не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: не образованы подразделения транспортной безопасности для защиты ТС от актов незаконного вмешательства, ТС не обеспечены видеонаблюдением, аудио и видеозаписью, не обеспечено наглядной агитацией по реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, КПП, посты на ТС не оборудованы средствами связи и сигнализацией, отсутствует информирование физических лиц, следующих или находящихся в ТС о запрещенных или ограниченных к перемещению предметах и веществах, ответственности за их перемещение.

Представитель ОАО «РЖД», не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что в постановлении имеется противоречие, препятствующее его исполнению, а именно: дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отношении ж/д станции *** а к административной ответственности привлечено моторвагонное депо Крюково, которые не являются единым подразделением и несут самостоятельную ответственность. При этом в отношении ОАО «РЖД» 04.07.2019 года главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Коротковым А.В. вынесено постановление №0041/1000/0525 по факту аналогичных нарушений, из чего усматривается повторное привлечение за то же самое правонарушение.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности Абдулкеримов Э.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Коротков А.В. в судебное заседание не явился, заместитель начальника НОТБ УГАН НОТБ УФО Ространснадзора Толстой А.А. ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Северной транспортной прокуратурой с участием представителей УГАН НОТБ ЦФО, ЛОП на станции ***, ведущего технолога первой категории отдела по работе со станциями, начальника ***13.06.2019 в период с 09 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры - ст. *** расположенной по адресу: ***в ходе, которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем:

- в нарушение пп. 3 п. 5 Требований на объекте не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.

- В нарушение п.п. 10 п.5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения ТБ (в связи с отсутствием технических средств) уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, ОВД и ФСНСТ в соответствии с порядком передачи данных.

- В нарушение пп. 37 п. 5 Требований, не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

- В нарушение п. 13 Требований «допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением ТБ ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения ТБ ОТИ только лиц из числа сил обеспечения ТБ, аттестованных и подготовленных со ст. 12.1 ФЗ-16» - ответственный за транспортную безопасность на ст. Поварово-1 на время отсутствия ***. - заместитель начальника ДЦС-1 *** не аттестован.

- В нарушение пп. 14 п. 5 Требований, ОТИ в достаточной мере не обеспечен наглядной агитацией по обеспечению ТБ (на платформах).

- В нарушение пп. 9 по пп. 10 п. 5, организованно-распределительные документы не приведены в соответствии с Требованиями.

- В нарушение п. 118 Правил приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее -Правила) КПП, посты на ОТИ отсутствуют.

По результатам проверки вынесено постановление от 25.06.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по факту несоблюдения требований антитеррористической безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции *** организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Согласно постановлению главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0525 от 04.07.2019 года в отношении ОАО «РЖД» *** ж/д станция *** Северной транспортной прокуратурой в связи с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с участием представителей УГАН НОТБ ЦФО, ЛО МВД России на *** УФСБ России по Москве и Московской области, представителя ТЧ-6 - 14.06.2019 в период с 09 час. 30 мин. по 13 час. 50 мин. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и противодействии терроризму ТС находящихся на балансе ТЧ-6, расположенного по адресу: *** в ходе, которой выявлены нарушения. Действия (бездействие) ОАО «РЖД» квалифицированы по КоАП РФ, и юридическому лицу - ОАО «РЖД» по Моторвагонному депо Крюково назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные названного Кодекса.

Статья 29.10 КоАП РФ также предусматривает обязательное указание в постановлении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, к каковым, кроме прочего, относятся сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, место совершения административного правонарушения.

Таким образом, судом усматриваются существенные противоречия в обжалуемом постановлении, а именно – проверка проведена 13.06.2019 года на предмет соблюдения антитеррористического законодательства на железнодорожной станции *** в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на нарушение антитеррористического законодательства на станции *** при вынесении постановления о назначении административного наказания главный государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Коротков А.В. рассмотрел материал дела об административном правонарушении в отношении железнодорожной станции *** а в мотивировочной части постановления описал нарушения, установленные в ходе проверки 14.06.2019 года в отношении Моторвагонного депо Крюково, а также в резолютивной части постановления признал виновным ОАО «РЖД» по Моторвагонному депо Крюково и назначил ему наказание.

Согласно Положению о Моторвагонном депо Крюково, оно является структурным подразделением Октябрьской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД», и не имеет в своем подчинении железнодорожной станции ***.

Данное противоречие является существенным недостатком, невосполнимым в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из положений и КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на данный момент срок привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. №0041/1000/0525 от 04.07.2019 года, о привлечении юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №0041/1000/0525 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» - прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева