Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-514/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Латышева О.А.,

с участием защитника ООО «Глоссери» адвоката Андронова С.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, возбужденное в отношении в отношении ООО «Глоссери», ***,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2018 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению норм миграционного законодательства по адресу: *** а также в ходе проведения документарной проверки в отношении ООО «Глоссери», сотрудниками ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве установлен факт несоблюдения ООО «Глоссери», требований п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в г.Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики *** года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

Защитник ООО «Глоссери» адвокат Андронова С.М. в судебном заседании против привлечения ООО «Глоссери» к административной ответственности возражал, указав, что протокол составлен в отношении ООО «Глоссери» незаконно, поскольку иностранные граждане были привлечены к труду исключительно действиями прораба *** который, действуя с превышением своих должностных полномочий, не уведомил руководство Общества, и самостоятельно принял решение о привлечении четырех иностранных граждан к труду.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля *** показал, что 20 сентября 2018 года, он, не известив о своем решении руководство фирмы, в связи с большим объемом срочной работы, самостоятельно принял решение о привлечении к труду четырех иностранных граждан.

Инспектор ОМК отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Бородина О.А. в судебном заседании пояснила, что по результатам проверки ею было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Глоссери». Явившийся 11 июля 2019 года представитель ООО «Глоссери» объяснений не дал, от подписи в протоколе отказался, указав, что соответствующей графы в бланке протокола не имеется.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Согласно КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО «Глоссери» к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 20 сентября 2018 года в ходе проверочных мероприятий выполнения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве на объекте по адресу: *** установлено, что ООО «Глоссери» в нарушение требований Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», фактически допустила к осуществлению трудовой деятельности в г.Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики *** имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

26 июня 2019 года Отделом по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Глоссери».

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства правонарушения и изложенные в описательной части протокола обстоятельства полностью подтверждаются материалами административного дела:

-Протоколом об административном правонарушении МС № 523669 от 11 июля 2019 года в отношении ООО «Глоссери» (л.д.3).

-Рапортом инспектора миграционного контроля ОМК ОВМ УВД ЗелАО О.А.Бородиной по факту выявленных нарушений требований ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.5).

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Глоссери» (л.д.6),

-Распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 20 сентября 2018 года № 249 (л.д.7).

- Протоколом осмотра территории от 20 сентября 2018 года, согласно которому в ходе осмотра территории расположенного по адресу *** был выявлен гражданин Республики *** года рождения, который на момент проверочных мероприятий осуществлял трудовую деятельность (л.д.8).

- Фототаблицей (л.д.9).

-Письменными объяснениями свидетеля *** согласно котором он лично привлек к трудовой деятельности в ООО «Глоссери» гражданина *** года рождения (л.д.10).

- Договором подряда от 02 июля 2018 года (л.д.13-20).

- Письменными объяснениями гражданина Республики *** данными им 20 сентября 2018 года, о том, что осуществляет трудовые функции в ООО «Глоссери» в качестве подсобного рабочего. Трудовой договор не заключался, заработная плата составляет 1000 рублей в день. Патента, позволяющего осуществлять трудовую деятельность ИГ или ЛБГ в г.Москве не имеет (л.д.23).

- постановлением по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года, которым установлено, что гражданин республики *** осуществлял трудовую деятельность в ООО «Глоссери» на территории г.Москвы, не имея разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину (л.д.25-26).

-Копией акта проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 20 сентября 2018 года № 249 (л.д.27-28).

-рапортом ст. инспектора ОМК ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве *** (л.д.29),

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Глоссери» (л.д.31-35), и другими материалами административного дела.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами отделения ОМК ОВМ УВД ГУ МВД России по г. Москве, непосредственно выявившими нарушение юридическим лицом требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

В соответствии со КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работниками и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего ООО «Глоссери» фактически заключило с ним трудовой договор.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным и документально подтвержденным факт осуществления трудовой деятельности в г.Москве иностранным гражданином, не имеющим соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством в ООО «Глоссери».

При этом, довод защитника о том, что прораб ООО «Глоссери» *** допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля и подтвердивший данные обстоятельства, не уведомил руководство организации о привлечении к работе иностранного гражданина, не влечет отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, так как материалами дела установлен фактический допуск к работе данного иностранного гражданина на территории предприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у ООО «Глоссери» имелась, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения миграционного законодательства суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину ООО «Глоссери» установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, правильной.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание, что ООО «Глоссери» является субъектом малого бизнеса, совершило административное правонарушение впервые, доводы защитника о том, что иностранного гражданина к труду привлек работник данной организации без согласования своих действий с руководством, сведений о длительном нарушении закона материалы дела не содержат, отсутствие обстоятельств, отягчающих вину привлекаемого лица, в связи с чем суд полагает возможным применить положения ст. 4.1. КоАП РФ, и снизить размер штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Глоссери» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья О.А.Латышева

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по г.Москве (УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве л/сч 04731455500),

Банк: ГУ Банка России по ЦФО,

ИНН 7735059596,

КПП 773501001,

ОКАТО 45286560000,

расчётный счёт 401018100452550010041,

БИК 044525000,

КБК 188 1 16 40000 016025 140,

ОКТМО 45927000.

Протокол МС № 523669 от 11.07.2019 года

УИН 18891779990616631497