Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-347/2019

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием генерального директора ООО «РЕШЕНИЯ» Лапий В.В., представителя по доверенности Дъяконова Р.А.,

рассмотрев в судебном жалобу представителя ООО «РЕШЕНИЯ» Лапий В.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокнова К.В. от 01 июля 2019 года № 77/12-14714-19-И-2701, которым ООО «РЕШЕНИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 25 июня 2019 года Главным государственным инспектором труда ГИТ в г.Москве Татарниковым Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КОАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 77/12-13778-19-И.

01 июля 2019 года должностным лицом государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокновым К.В. на основании вышеуказанного протокола вынесено постановление о признании юридического лица - ООО «РЕШЕНИЯ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей

Представитель ООО «РЕШЕНИЯ» Лапий В.В. не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его изменить, ссылаясь на то, что дело не было всесторонне, полно и объективно рассмотрено, должностным лицом не принято во внимание, что имелись все основания для назначения ООО «РЕШЕНИЯ», как субъекту малого бизнеса, наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представители ООО «РЕШЕНИЯ» Лапий В.В., Дъяконов Р.А. на требованиях жалобы настаивали, пояснили, что ООО «РЕШЕНИЯ» ответственно подошло к выполнению требования закона о проведении специальной оценки условий труда, заключив договор с ООО «***». Отчет о проведении СОУТ был утвержден в установленный срок 27.12.2018 года и в электронном виде декларация направлена в ГИТ г.Москвы. Таким образом, формально, требования закона были исполнены, однако в передаче оригинала документа в ГИТ г.Москвы вышла задержка. Просили учесть все обстоятельства, изложенные в жалобе и поданных в судебном заседании письменных объяснениях, и изменить постановление должностного лица, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

Главный государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокнов К.В. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу, которым полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и просил в удовлетворении жалобы отказать. Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Абзацем 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ).

Частью 2 ст. 11 Федерального закона № 426-ФЗ установлено, что форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом от 7 февраля 2014 г. N 80н (Министерство труда и социальной защита Российской Федерации) о форме и порядке подачи Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативам требованиям охраны труда. Приложение № 2 п. 5 установлено, декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Однако, в нарушения выше указанной нормы ООО "РЕШЕНИЯ” нарушены сроки подачи декларации в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости. Так, отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО «РЕШЕНИЯ» утверждён 27.12.2018 г., а декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда зарегистрирована в Государственной инспекции труда в городе Москве лишь, 06.03.2019 г. вх. № 4418.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №77/12-13778-19-И, декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиях охраны труда, с отметкой о принятии ГИТ г.Москвы 06.03.2019 года, ходатайством о замене наказаний в виде штрафа предупреждением, определением №77/6-14714-19-ПВ/1 от 01 июля 2019 года об отказе в удовлетворении такого ходатайства, и другими.

Таким образом, должностным лицом сделан верный вывод, что временем совершения административного правонарушения является 18.02.2019 г., то есть следующий рабочий день за сроком даты подачи декларации. Совершено административное правонарушение по адресу: *** по юридическому адресу, одновременно по месту нахождения работодателя.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, должностным лицом при вынесении постановления не допущено, поэтому оснований для его отмены не имеется.

Доводы жалобы представителя ООО «РЕШЕНИЯ» о том, что должностным лицом при назначении наказания не учтена совокупность смягчающих обстоятельств и не обоснованно не применены положения ст.3.4 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением, суд находит не состоятельными, поскольку ходатайство о замене наказания было заблаговременно подано юридическим лицом до рассмотрения дела об административном правонарушении (20.06.2019 года), рассмотрено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокновым К.В., и по результатам его рассмотрения мотивированно отказано определением №77/6-14714-19-ПВ/1 от 01 июля 2019 года.

Обстоятельств, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

Доводы, приведенные в жалобе, о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, должностным лицом проверены, оценены, не согласиться с приведенной в определении оценкой оснований не имеется.

Доводы представителя ООО «РЕШЕНИЯ» о малозначительности совершенного правонарушения, являются несостоятельными.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, а также применение назначенного наказания влечет за собой избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Основания для применения положений КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение, на что заявитель ссылается в своей жалобе, суд не усматривает.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокнова К.В. от 01 июля 2019 года № 77/12-14714-19-И-2701, которым ООО «РЕШЕНИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «РЕШЕНИЯ» Лапий В.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Латышева