Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-334/2019

РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителей АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по доверенности Малькова К.И., генерального директора Невзорова В.В.,

рассмотрев жалобу представителя АНО Спортивно-восстановительный центр « Комплекс Рекорд» по доверенности Малькова К.И. на постановление Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-543/2019/ЗелАО-ПП от 20 июня 2019 года, которым АНО Спортивно-восстановительный центр «Рекорд» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгоновым Д.В. вынесено постановление № 0401-543/2019/ЗелАО-ПП, которым АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» привлечено к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по адресу *** , допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Считая указанное постановление незаконными и необоснованными, представитель АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» обратился с жалобой в Зеленоградский районный суд г.Москвы, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-543/2019/ЗелАО-ПП от 20.06.2019 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» состава и события административного правонарушения.

Представители АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по доверенности Мальков К.И., генеральный директор Невзоров В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонов Д.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо ходатайств от него поступило.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц – 30.000 рублей; на юридических лиц – 300.000 рублей.

Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Закона г. Москвы "О городских почвах" установлено, что запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

В соответствии с Закона г. Москвы "О городских почвах" собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Согласно Закона г. Москвы "О городских почвах" в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

По смыслу постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 г. № 296-ПП, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, по охране и рациональному использованию городских почв, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ и города Москвы.

В постановлении о привлечении к административной ответственности должностное лицо указывает, что АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по адресу: *** земельный участок с кадастровым номером *** допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Однако же, в материалах дела также представлен паспорт благоустройства территории, из которого усматривается, что указанное должностным лицом место не является озелененной территорией. План благоустройства согласован Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы 01 апреля 2019 года, и с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы – 26 апреля 2019 года.

В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства Москвы от 15.12.2017 N 1013-ПП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории", разработанный проект благоустройства территории совместно с исходной документацией, техническим заданием направляется на согласование в органы исполнительной власти города Москвы и организации города Москвы, перечень которых устанавливается в техническом задании. Документация, указанная в настоящего Порядка, в обязательном порядке направляется на согласование в (…) Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - в целях согласования проекта благоустройства территории на предмет соблюдения экологических норм и требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На момент фиксации административного правонарушения 25 апреля 2019 года, паспорт благоустройства не имел необходимых согласований с соответствующими органами исполнительной власти.

Суд приходит к выводу, что действия АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» правильно квалифицированы по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно КРФоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» к ответственности правомерным и обоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.

По доводам жалобы о том, что должностным лицом при назначении наказания не учтены данные о юридическим лице, целях его деятельности и финансовом положении, суд учитывает, что согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении следует, что АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» является некоммерческой организацией, в связи с чем, учитывая обстоятельства административного правонарушения, совершенного впервые, его тяжесть и низкий уровень общественной опасности, полагаю, что имеются условия, для замены назначенного штрафа предупреждением.

Таким образом, суд находит вывод заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. о наличии в действиях АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, правильным, однако же считает необходимым заменить назначенное наказание в виде штрафа – предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 0401-543/2019/ЗелАО-ПП, по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 20.06.2019 года о привлечении Автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр «Комплекс Рекорд» к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, - изменить.

Заменить назначенное наказание Автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр «Комплекс Рекорд» в виде штрафа в размере 300000 рублей – на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья О.А.Латышева