Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-335/2019

РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителей АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по доверенности Малькова К.И., генерального директора Невзорова В.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора АНО Спортивно-восстановительный центр «Комплекс Рекорд» Невзорова В.В. на постановление Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-544/2019/ЗелАО-ПП от 20 июня 2019 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгоновым Д.В. вынесено постановление № 0401-544/2019/ЗелАО-ПП, которым генеральный директор АНО Спортивно-восстановительный центр «Комплекс Рекорд» Невзоров В.В. привлечен к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по адресу: *** земельный участок с кадастровым номером ***, допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Считая указанное постановление незаконными и необоснованными, Невзоров В.В. обратился с жалобой в Зеленоградский районный суд г.Москвы, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-543/2019/ЗелАО-ПП от 20.06.2019 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Невзорова В.В. состава и события административного правонарушения.

Генеральный директор АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» Невзоров В.В., его представитель по доверенности Мальков К.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонов Д.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо ходатайств от него поступило.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц – 30.000 рублей; на юридических лиц – 300.000 рублей.

Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Закона г. Москвы "О городских почвах" установлено, что запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

В соответствии с Закона г. Москвы "О городских почвах" собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Согласно Закона г. Москвы "О городских почвах" в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

По смыслу постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 г. № 296-ПП, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, по охране и рациональному использованию городских почв, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ и города Москвы.

В постановлении о привлечении к административной ответственности должностное лицо указывает, что АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» по адресу: *** - земельный участок с кадастровым номером ***, допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Однако же, в материалах дела также представлен паспорт благоустройства территории, из которого усматривается, что указанное должностным лицом место не является озелененной территорией. План благоустройства согласован Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы 01 апреля 2019 года, и с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы – 26 апреля 2019 года.

В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства Москвы от 15.12.2017 N 1013-ПП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории", разработанный проект благоустройства территории совместно с исходной документацией, техническим заданием направляется на согласование в органы исполнительной власти города Москвы и организации города Москвы, перечень которых устанавливается в техническом задании. Документация, указанная в настоящего Порядка, в обязательном порядке направляется на согласование в (…) Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - в целях согласования проекта благоустройства территории на предмет соблюдения экологических норм и требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На момент фиксации административного правонарушения 25 апреля 2019 года, паспорт благоустройства не имел необходимых согласований с соответствующими органами исполнительной власти.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что в соответствии с КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено ( КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Суд приходит к выводу, что действия генерального директора АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» Невзорова В.В. правильно квалифицированы по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Вина должностного лица подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил Невзоровым В.В. не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

Суд приходит к выводу, что действия генерального директора Невзорова В.В. АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» правильно квалифицированы по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, у генерального директора Невзорова В.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение генерального директора АНО Спортивно-восстановительный центр «Рекорд» Невзорова В.В. к ответственности правомерным и обоснованным. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.

По доводам жалобы о том, что должностным лицом при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, цели и род деятельности юридического лица, меры принятые генеральным директором к устранению нарушений, суд учитывает, что согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении следует, что АНО СВЦ «Комплекс Рекорд», генеральным директором которого является Невзоров В.В., является некоммерческой организацией, в связи с чем, учитывая обстоятельства административного правонарушения, которое совершено впервые, его тяжесть и низкий уровень общественной опасности, полагаю, что имеются условия, для замены назначенного штрафа предупреждением.

Таким образом, суд находит вывод заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. о наличии в действиях генерального директора АНО СВЦ «Комплекс Рекорд» Невзорова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, правильным, однако же считает необходимым заменить назначенное наказание в виде штрафа – предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 0401-544/2019/ЗелАО-ПП, по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 20.06.2019 года о привлечении генерального директора Автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр «Комплекс Рекорд» Невзорова В.В. к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, - изменить.

Заменить назначенное наказание генеральному директору Автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр «Комплекс Рекорд» Невзорову В.В. в виде штрафа в размере 30000 рублей – на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья О.А.Латышева