Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-318/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 октября 2019 года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя ООО «*********» по доверенности от 30.07.2019 года Федоровой Н.А.,

директора ООО «*********» Ковалева Н.С.,

рассмотрев жалобу директора юридического лица ООО «*********» (ИНН **********) Ковалева Н.С.,

на постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды гор.Москвы о назначении юридическому лицу ООО «*********» административного наказания по ст.4.48 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением №*********заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 19 июня 2019 года, юридическое лицо ООО «*********», расположенное по адресу: *********, привлечено к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300.000 рублей, за то, что 31 мая 2019 года, в 14 часов 30 минут в ходе проведения плановой выездной проверки, установлено, что ООО «*********», являясь пользователем ( арендатором ) земельного участка с кадастровым номером ***** по адресу: *********, на основании договора аренды земельного участка от 11 мая 1994 года №М-*****, имея обязанность по соблюдению требований природоохранного законодательства, действующих правил и норм в области охраны и рационального использования городских почв, а также возможность для их соблюдения при осуществлении своей деятельности, допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы». В связи с этим, ООО «*********», в резолютивной части постановления, признано виновным по ст.4.48 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях в запечатывание территории без оформления необходимой разрешительной документации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, директор ООО «*********» Ковалев Н.С. обратился в суд с жалобой, в которой он указывает на несогласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как в договоре аренды земель в г. Москве от 11 мая 1994 года № М-*****, на основании которого ООО «*********» принимает в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 8581 кв.м. по Западному проезду г. Зеленограда, отсутствует информация о наличии на земельном участке зеленых насаждений и зоны газонов.

В судебном заседании представитель ООО «*********» - Федорова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды №*********от 19 июня 2019 года изменить, назначив предупреждение юридическому лицу, поскольку нарушений раньше не было допущено.

Директор ООО «*********» Ковалев Н.С. пояснил, что работает в организации с момента ее основания, проход между зданиями был забетонирован для удобства работников, которым надо проходить к зданию, где находятся бытовые помещения: санузел и душевые. Полагает, что подпись на плане экспликации земельного участка, где имеется указание на зеленые насаждения, поставлена не его.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ФИОв судебное заседание 21 октября 2019 года, будучи надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо ходатайств от него поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения директора ООО «*********» - Ковалева Н.С. по доводам жалобы, исследовав и проанализировав материалы административного дела, представленные по запросу суда административным органом, в частности, протокол об административном правонарушении №******* от 31.05.2019, составленный в отношении ООО «*********» по ст.4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», постановление №*********о назначении административного наказания от 19 июня 2019 года, согласно которому ООО «*********» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 300.000 рублей, акт проверки юридического лица №******* об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 мая 2019 года, приложенные к нему фотоматериалы и схемы, а также другие материалы дела, оценивая их и вышеизложенное в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 №296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды рода Москвы» Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; функции по реализации государственной политики в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, охраны и рационального использования городских почв, охраны и использования зеленого фонда, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - установленная сфера деятельности); полномочия в области охраны окружающей среды, переданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с соглашением о передаче части своих полномочий; полномочия по предоставлению государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования на территории города Москвы, переданные Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с соглашением о передаче отдельных полномочий.

В соответствии со Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 4 ч.2 ст.11 Закона города Москвы от 04.07.2007 №31 «О городских почвах» об особенностях использования городских почв при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, предусматривает, что в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение иных видов работ, причиняющих существенный вред городским почвам.

Согласно ч.13 ст.1 Закона города Москвы от 04.07.2007 №31 «О городских почвах» захламление городских почв - размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение в области законодательства РФ об охране окружающей среды, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности не истекли.

Из материалов дела усматривается, что 31 мая 2019 года в 14 часов 30 минут установлено, что ООО «*********», являясь пользователем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером ***** расположенного по адресу: *********, имея обязанность по соблюдению требований природоохранного законодательства, действующих правил и норм в области охраны и рационального использования городских почв, а также возможность для их соблюдения при осуществлении своей деятельности, допустило бетонирование территории площадью **** кв.м., занятой почвенным покровом, без положительного заключения органа исполнительной власти г.Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в г.Москве. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена материалами проверки, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение юридического лица ООО «*********» к ответственности правомерным и обоснованным.

Таким образом, поскольку на день проведения обследования в нарушение указанных норм общество допустило незаконное бетонирование территории площадью ***** кв.м., занятой почвенным покровом, без положительного заключения органа исполнительной власти г.Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в г.Москве, при имеющейся возможности для соблюдения правил и норм, установленных и , заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ФИО пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «*********» состава правонарушения.

Доказательств того, что ООО «*********» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Относительно назначенного юридическому лицу наказания, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела два настоящего КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела два КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что юридическое лицо испытывает тяжелое материальное положение, ранее к административной ответственности не привлекалось, суд полагает возможным изменить размер назначенного административного штрафа, руководствуясь положениями ч.ч.3.2., 3.3 КоАП РФ, установив его в размере 150 000 рублей.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление №********** о назначении административного наказания, вынесенное 19 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгоновым Д.В., о привлечении ООО «*********» к административной ответственности по ст.4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» – изменить в части назначенного наказания – установив размер административного штрафа 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальном - оставить без изменения, жалобу директора ООО «*********» Ковалева Н.С. – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский городской суд.

Судья: Шелкошвейн Е.В.