Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-322/2019

РЕШЕНИЕ

31 июля 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев жалобу Ковалева ***, ***, на постановление № 0401-727/2019/ЗелАО-ПП по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 19.06.2019 года о привлечении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Первое монтажное управление «Промвентиляция» (далее ООО «1 МУ «Промвентиляция») Ковалева Н.С. к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,-

у с т а н о в и л:

19 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгоновым Д.В. по данному делу вынесено постановление № 0401-727/2019/ЗелАО-ПП, которым должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «Первое монтажное управление «Промвентиляция» Ковалева Н.С. привлечен к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что директор ООО «1 МУ «Промвентиляция» Ковалев Н.С. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по адресу: ***, допустил нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Считая указанное постановление должностного лица незаконными и необоснованными, Ковалев Н.С. обратился с жалобой в Зеленоградский районный суд г.Москвы, в которой просит применить положение ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «1 МУ «Промвентиляция» совершило административное правонарушение впервые, не причинило при этом вреда жизни и здоровью людей, не причинило имущественного ущерба, в содеянном раскаивается.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонов Д.В. в судебное заседание 31 июля 2019 года, будучи надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо ходатайств от него поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Ковалев Н.С., в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил применить положение ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Административная ответственность по Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц – 30.000 рублей; на юридических лиц – 300.000 рублей.

Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Руководствуясь ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

На основании ч. 13 ст. 1 Закона города Москвы от 04.07.2007 г. № 31 «О городских почвах» захламление городских почв – размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы от 04.07.2007 г. № 31 «О городских почвах» в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение видов работ, причиняющих существенный вред городским почвам.

По смыслу постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 г. № 296-ПП, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, по охране и рациональному использованию городских почв, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ и города Москвы.

Факт совершения директором ООО «1 МУ «Промвентиляция» Ковалевым Н.С. административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, установлен на основании имеющихся в материалах административного дела доказательствах, в частности, его вина подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 1506-057/2019-2 от 31.05.2019 года, актом проверки с приложением и фотоматериалами от 31.05.2019 года, оснований которым не доверять, у суда не имеется, и согласно которых должностное лицо Ковалев Н.С. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по адресу: г.Москва, ***, допустил нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно запечатывание территории без положительного заключения Департамента, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года № 31 «О городских почвах», постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 года № 743 –ПП « Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

В соответствии со ст.8 Закона города Москвы от 04.07.2007 года №31- «О городских почвах» в целях предотвращения запечатывания территорий в результате застройки, асфальтирования и иной деятельности устанавливаются минимальные размеры территорий, которые должны оставаться открытыми (незапечатанными) в пределах функциональных планировочных образований в соответствии с функциональным назначением и ландшафтным зонированием территории; минимальные размеры территорий с открытыми (незапечатанными) почвами должны в обязательном порядке учитываться органами исполнительной власти города Москвы при принятии решений о предоставлении земельных участков под застройку и другие виды деятельности, приводящие к запечатыванию территории; собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы; минимальные размеры территорий с открытыми (незапечатанными) почвами устанавливаются Правительством Москвы; неправомерно запечатанные территории подлежат распечатыванию, а нарушенные городские почвы - восстановлению физическими или юридическими лицами, виновными в неправомерном запечатывании, в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В соответствии со ст.10 Закона города Москвы от 04.07.2007 года №31- «О городских почвах» при использовании городских почв должны выполняться следующие требования: 1) соблюдение федерального законодательства, законов города Москвы, а также иных нормативных правовых актов города Москвы в области охраны и рационального использования городских почв; 2) осуществление необходимых мероприятий по охране почв, их рациональному использованию, сохранению плодородия почв, а также мероприятий по предотвращению деградации городских почв в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы; 3) принятие мер по устранению последствий негативных воздействий на городские почвы и восстановлению деградированных городских почв; 4) информирование уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы о неблагоприятном воздействии на почвы, а также связанной с ним опасности для здоровья, благополучия населения, окружающей среды; 5) осуществление мер по рекультивации земель и восстановлению городских почв в соответствии с установленными требованиями к их качеству и составу в зависимости от дальнейшего функционального использования данной территории - в случае ликвидации, консервации, вывода или перебазирования предприятий; 6) ввоз на территорию города Москвы почвогрунтов при наличии документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Москвы; 7) использование на объектах благоустройства и озеленения почвогрунтов, соответствующих экологическим требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства Москвы. В случае их несоответствия установленным требованиям, они подлежат вывозу с объекта благоустройства и озеленения в порядке, определяемом Правительством Москвы; 8) осуществление работ по задернению (созданию газона) или мульчированию городских почв (покрытию поверхности почв водо- и воздухопроницаемыми материалами) в соответствии с создания, содержания, охраны зеленых насаждений, утвержденными Правительством Москвы; 9) исполнение иных предусмотренных нормативными правовыми актами города Москвы требований по охране и рациональному использованию городских почв.

Согласно КРФоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица Ковалева Н.С. правильно квалифицированы по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и у Ковалева Н.С. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение должностного лица Ковалева Н.С. к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание должностному лицу Ковалеву Н.С. назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.

С доводами жалобы о том, что действиями ООО вред жизни и здоровью людей, имущественный ущерб не причинен, суд согласиться не может.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении не следует, что имеются условия, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Таким образом, суд считает вывод заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. о наличии в действиях должностного лица Ковалева Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № 0401-727/2019/ЗелАО-ПП по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 19.06.2019 года о привлечении должностного лица Ковалева Н.С. к административной ответственности по ст.4.48 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу Ковалева Н.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.