Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-319/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 августа 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Альтстрой» Пешановой Н.С.,

главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Альтстрой» *** на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Р03-00084/01 от 18 июня 2019 года, которым ООО «Альтстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршуновым А.С. №19-51-Р03-00084/01от 18 июня 2019 года юридическое лицо- ООО ««Альтстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, за то что 25.04.2019 года в 11.00 час. по адресу: *** указанное юридическое лицо допустило неудовлетворительное санитарное содержание территорий, прилегающих к месту проведения работ, отсутствие обустроенных обходов, настилов, неудовлетворительное содержание установленных настилов, что является нарушением 10.1, 4.5.18 «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве», утвержденного Постановлением правительства г.Москвы от 09.11.1999 года №1018, п.2.2.2, 5.1 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве», утвержденных Постановлением Правительства г.Москвы от 19.05.2015 года № 299-ПП.

Представитель ООО «Альтстрой» Пешанова Н.С. обжаловала вынесенное постановление, полагая, что протокол составлен с нарушением сроков, установленных ст.28.5 КоАП РФ, и не может быть использован в качестве доказательства по делу. Также должностным лицом при назначении наказания не рассмотрен вопрос о назначении юридическому лицу альтернативного наказания в виде предупреждения. Вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не доказана. ООО «Альтстрой» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, поскольку в материалах дела не содержится доказательства, о том свидетельствующие.

В судебном заседании представитель ООО «Альтстрой» Пешанова Н.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление о привлечении ООО «Альтстрой» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Главный специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Зайцев К.Н в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление вынесенным законно и обоснованно.

Заместитель начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунов А.С. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому полагает, что оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы - нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2.1 «Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299 - в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

- установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

- оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) - п. 2.2.2.

- оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ - п. 2.2.8.

- установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или выгородить для этих целей специальную площадку, исключающую вынос мусора на прилегающие территории - п. 2.2.9.

В соответствии с п.5.1 «Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299, цборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными Правительством Москвы.

25.04.2019 года сотрудником инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы проведено плановое обследование санитарного состояния и содержания территории района Савелки Зеленоградского АО г.Москвы, в ходе которого по адресу *** выявлено неудовлетворительное санитарное содержание территорий, прилегающих к месту проведения работ, отсутствие обустроенных обходов, настилов, неудовлетворительное содержание установленных настилов, что является нарушением 10.1, 4.5.18 «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве», утвержденного Постановлением правительства г.Москвы от 09.11.1999 года №1018, п.2.2.2, 5.1 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве», утвержденных Постановлением Правительства г.Москвы от 19.05.2015 года № 299-ПП.

Указанный факт зафиксирован в рапорте о результатах обследования от 27.04.2019 года №19-51-Р03-00145, акте обследования территории от 25.04.2019 года, материалах фотофиксации, а также послужил основанием для составления предписания от 30.05.2019 года №19-51-Р03-00084/01 об устранении нарушений и протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 года №19-51-Р03-00084/0 от 30.05.2019 года.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, представителем ООО «Альтстрой» Ковалевым В.Н. сообщено об устранении выявленных нарушений.

18.06.2019 года по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении ООО «Альтстрой» заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршуновым А.С. вынесено постановление №19-51-Р03-00084/01, которым ООО «Альтстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Альтстрой» административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршунова А.С.№19-51-Р03-00084/01 от 18.06.2019 года, согласно которому ООО «Альтстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей (л.д.5-6).

-Протоколом об административном правонарушении №19-51-Р03-00084/01 от 30.05.2019 года, составленным главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Рыбаковым А.В., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ООО «Альтстрой» в области благоустройства территорий г.Москвы (л.д.7).

-Поручением от 24.04.2019 года № 19-51-К11-356 «Об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) внешнего благоустройства в районах Зеленоградского АО г. Москвы» (л.д.59).

-Рапортом № 19-51-Р03-00145 от 27.904.2019 года главного инспектора инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Рыбакова А.В. об обстоятельствах совершенного ООО «Альтстрой» административного правонарушения (л.д.60).

-Актом обследования санитарного состояния и содержания территории, составленным должностными лицами ОАТИ о том, что при обследовании благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу: *** выявлено неудовлетворительное санитарное содержание территорий, прилегающих к месту проведения работ, отсутствие обустроенных обходов, настилов, неудовлетворительное содержание установленных настилов (л.д.65).

-Фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения (л.д.72-74).

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. Нарушение срока составления протокола, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является существенным нарушением, влияющим на результат рассмотрения дела, так как данный срок не является пресекательным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основания, по которым у заявителя отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ООО «Альтстрой» не представлено.

ООО «Альтстрой» допущено неудовлетворительное санитарное содержание территорий, прилегающих к месту проведения работ, отсутствие обустроенных обходов, настилов, неудовлетворительное содержание установленных настилов, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

Довод жалобы о том, что в действиях ООО «Альтстрой» отсутствует событие административного правонарушения опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Альтстрой» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и «Правилам проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, ООО «Альтстрой» является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Следует отметить, что составленная при проведении обследования территории фототаблица очевидно свидетельствует о нарушении санитарного содержания территорий, прилегающих к месту проведения работ, отсутствии обустроенных обходов и настилов, неудовлетворительном содержание установленных настилов.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает. В соответствии с КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки сделаны в ходе обследования территории, в рамках проведенного на основании поручения уполномоченного должностного лица административного органа об осуществлении мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г.Москвы и фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршуновым А.С. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей назначено ООО «Альтстрой» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. Данных о том, что назначенное наказание является чрезмерным и не соответствует степени общественной опасности и обстоятельствам совершения административного правонарушения, судом не усмотрено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, либо для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.

Жалоба юридического лица не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Р03-00084/01 от 18.06.2019 года о привлечении юридического ООО «Альтстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Латышева