Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-265/2019

РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ООО «ФСК Висса» генерального директора Балаяна В.В.,

защитника – адвоката Турцева В.П.,

жалобу генерального директора ООО «ФСК Висса» Балаяна В.В. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попонова Р.А. № 010/7-331-05/19-725 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «ФСК «Висса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А. № 010/7-331-05/19-725 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении ООО «ФСК «Висса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Генеральный директор ООО «ФСК Висса» Балаян В.В., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился, в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ООО «ФСК «Висса» состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ФСК Висса» Балаян В.В., защитник-адвокат Турцев В.П. доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что проверка соблюдения требований миграционного законодательства проведена 23 мая 2018 года, когда ООО «ФСК «Висса» еще не приступило к выполнению каких-либо работ на строительном объекте. Согласно договору, к выполнению работ, они должны были приступить с 29 мая 2018 года. В своих объяснениях, а также в постановлении суда указано, что гражданин *** осуществлял трудовую деятельность в ПАО *** шпаклевщиком, при этом в обязанности ООО «ФСК «Висса» проведение каких-либо шпаклевочных работ не входит. Выводы должностного лица основаны исключительно на объяснении начальника отдела ПАО ***, при этом проигнорированы другие доказательства, а пояснения начальника участка ООО «ФСК «Висса» *** истолкованы неверно.

Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонов Р.А. извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. С учетом изложенного, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу положений Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2018 года на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки о соблюдении миграционного законодательства на объекте по адресу ***, выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности в ООО «ФСК «Висса» гражданина Республики *** без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства также зафиксированы в акте проверки № 122 от 23 мая 2018 года, согласно которому в ходе проверки объекта по адресу: ***, выявлены иностранные *** которые осуществляли трудовую деятельность без документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

Постановлением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24.05.2018 года *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ПАО *** без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента.

По указанным фактам отделом по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ООО «ФСК «Висса» является субподрядчиком на строительной площадке ПАО *** на основании договора от 10 мая 2018 года №Зел8/СП-1.

Приказом №10 от 14 мая 2018 года генеральный директор ООО «ФСК «Висса» Балаян В.В. назначил на период монтажа мусоропроводов, ответственными за производство работ ***.

При проведении проверки 23 мая 2018 года *** дано объяснение, согласно которому он привлек к трудовой деятельности иностранных граждан с целью их последующего трудоустройства.

В ходе проведения расследования 26 марта 2019 года инспектором ОМК ОпВМ УВД по Зеленоградскому АО МВД России по г.Москве получены объяснения с представителя ПАО *** который пояснил, что выявленные иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность в интересах ООО «ФСК «Висса».

Таким образом, основанием для привлечения ООО «ФСК Висса» к административной ответственности по КоАП РФ послужили также изложенные выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенного ООО «ФСК Висса», выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина Республики *** без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с законом.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях ООО «ФСК Висса» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 16.05.2019 года врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попоновым Р.А. было вынесено постановление № 010/7-331-05/19-725 которым ООО «ФСК Висса» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения иностранного гражданина подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности протоколом осмотра территории, произведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения вышестоящего должностного лица административного органа. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фото-фиксации о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица с изображением *** осуществляющего трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по адресу: *** приложены к соответствующему протоколу, подписаны самим *** замечаний от которого в фототаблице не отражены, фототаблица и протокол осмотра отвечают признакам документа и, в силу КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу.

При этом, противоречия в указании действительного работодателя иностранного гражданина, устранены должностным лицом в ходе проведения административного расследования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что указанные выше обстоятельства надлежащим образом установлены и подтверждаются материалами дела, в связи с чем, обоснованно привлекло ООО «ФСК Висса» к административной ответственности, посчитав, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, оценив собранные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что ООО «ФСК Висса» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО «ФСК Висса» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных требований закона.

Действия ООО «ФСК Висса» квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ верно, оснований для иной правовой оценки ее действий не имеется.

Наказание ООО «ФСУ Висса» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, должностным лицом не пропущен, поскольку за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ответственность за которые установлена , КоАП РФ, срок давности составляет один год.

При таких обстоятельствах, указанные доводы не влекут отмену обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба генерального директора ООО «ФСК Висса» Балаян В.В., удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А. № 010/7-331-05/19-725 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «ФСК «Висса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ФСК Висса» Балаяна В.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева