Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-274/2019

РЕШЕНИЕ

город Москва 16 июля 2019 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием помощника прокурора Зеленоградского административного округа г. Москвы Лагуновой И.Ю.,

представителя привлекаемого юридического лица ООО «Данай» по доверенности Хлыбова А.А.,

рассмотрев протест прокурора Зеленоградского АО г.Москвы на определение заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. от 18 апреля 2019 года о возврате материалов дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.9 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Данай»,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2019 года прокуратурой Зеленоградского АО г.Москвы с привлечением специалистов Государственной инспекции по недвижимости г.Москвы в связи с заданием прокуратуры г.Москвы проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства ООО «Данай» по адресу *** в ходе которой выявлены очаги захламления площадью около 150 кв.м., что нарушает требования п.2 ч.3 ст.27 Закона г.Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве».

Постановлением прокурора Зеленоградского АО г.Москвы Залегина А.Е. от 15 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.9 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ООО «Данай», материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы.

Определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. от 18 апреля 2019 года материалы дела об административном правонарушении возвращены прокурору Зеленоградского АО г.Москвы для устранения недостатков, поскольку на момент вынесения 15 апреля 2019 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не истек установленный Правилами оказания услуг почтовой связи срок хранения почтового отправления, содержащего уведомление в адрес ООО «Данай» о необходимости явки в Прокуратуру Зеленоградского округа для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, также в прокуратуру не поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, либо отказе в принятии почтового отправления. Также прокуратурой не направлены сведения, предусмотренные ч.1.1 ст.28.8 КоАП РФ для заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафов.

Не согласившись с данным определением, прокурором Зеленоградского административного округа г. Москвы Залегиным А.Е. подан протест. В обоснование возражений прокурор указал, что сведения, необходимые для заполнения расчетных документов на перечисление штрафа, направлены в Госинспекцию по недвижимости в дополнение к материалу 17 апреля 2019 года; вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого юридического лица ООО «Данай» не может быть поставлено в зависимость от срока хранения почтового отправления, при том, что прокурором получено подтверждение, что ООО «Данай» по юридическому адресу не находится.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленоградского административного округа г. Москвы Лагунова И.Ю. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокарева А.А. в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств не направила.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Данай» по доверенности Хлыбов А.А. против удовлетворения протеста прокурора возражал, просил оставить без изменения решение заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. о возврате материалов дела об административном правонарушении прокурору, поскольку ООО «Данай» не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, копия постановления им получена не была.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные названного Кодекса.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из представленных материалов следует, что прокурор Зеленоградского административного округа г. Москвы в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП г.Москвы, в отношении юридического лица ООО «Данай», которое направил в Госинспекцию по недвижимости г.Москвы для рассмотрения в соответствии с законом.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокарева А.А., возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, указала, что на момент вынесения 15 апреля 2019 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не истек установленный Правилами оказания услуг почтовой связи срок хранения почтового отправления, содержащего уведомление в адрес ООО «Данай» о необходимости явки в Прокуратуру Зеленоградского округа для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, также в прокуратуру не поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, либо отказе в принятии почтового отправления.

Как следует из материалов дела, 04 апреля 2019 года Прокуратурой Зеленоградского АО г.Москвы в адрес ООО «Данай» направлено уведомление о необходимости явки по адресу *** 15.04.2019 года в 11 часов 00 минут для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное уведомление поступило на отделение почтовой связи по месту нахождения ООО «Данай» 09 апреля 2019 года, и хранилось в ожидании вручения до 10 мая 2019 года, после чего было возвращено в адрес Прокуратуры Зеленоградского АО г.Москвы.

То есть, в период с 09 апреля 2019 года по 10 мая 2019 года ООО «Данай» имело реальную возможность получить в отделении почтовой связи данное уведомление.

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним ( ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Рапорт начальника ОУУП ОМВД по районам Матушкино и Савелки г.Москвы об отсутствии по адресу *** представителя ООО «Данай» не свидетельствует о невозможности вручения направленного заказным письмом уведомления.

На момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении срок хранения письма на почтовом отделении не истек, сведений об отказе в получении почтовой корреспонденции также не имелось.

Во всяком случае, направление уведомления привлекаемому лицу не освобождает прокурора от соблюдения сроков надлежащего извещения Общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, законом способы вручения извещения привлекаемому лицу не сводятся исключительно к направлению заказного письма почтовой связью.

Исходя из положений приведенных выше норм, в частности соблюдая требования закона о том, что при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть соблюдены те же требования, которые предъявляются к протоколу по делу об административном правонарушении, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте вынесения такого постановления.

Указанные требования закона прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не выполнены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что определение заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. от 18 апреля 2019 года о возврате материалов дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.9 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Данай» вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. от 18 апреля 2019 года о возврате материалов дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.9 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Данай» - оставить без изменения, протест прокурора Зеленоградского административного округа г. Москвы Залегина А.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней с момента вынесения.

Судья О.А.Латышева