Решение

Дело № 2а-166/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Гороховской А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/2019 по административному иску ГБУДО г. Москвы «Детская музыкальная школа имени М.П. Мусоргского» к Департаменту образования города Москвы об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

ГБУДО г. Москвы «Детская музыкальная школа имени М.П. Мусоргского» через представителя Крутогорского А.Н. обратился в суд с иском к административному ответчику Департаменту образования города Москвы об оспаривании предписания, просил признать незаконным и отменить Предписание Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы №* от 05.04.2019г по устранению нарушений законодательства в сфере образования, выданное ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» в части: 1. пункт 5 в части нарушения требований законодательства в сфере образования о нарушении п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части отсутствия обучения педагогических работников, допущенных к осуществлению образовательной деятельности, навыкам оказания первой помощи; пункт 6 в части нарушения требований законодательства в сфере образования о нарушении ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части не принятых мер по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осваивающим дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств по адресам мест осуществления образовательной деятельности; пункт 1 в части нарушений лицензионных требований о нарушении п.п. з) ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части отсутствия актуального заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, * ул., д. *.

В судебном заседании представитель истца Крутогорский А.Н. поддержал заявленные требования, также пояснил, что предписание является незаконным, поскольку обучение работников учреждения навыкам оказания первой помощи проводилось в соответствии с утвержденным в школе порядком, в соответствии с приказом № * от 06.12.2018г. по утвержденной 01.09.2016г. программе обучения. Обучение проведено ведущим специалистом по охране труда Осиповой Т.Ю., прошедшей специальный курс подготовки в АНО ДОО «МЦОТ и ПБ «Сатурн» по курсу Инструктор массового обучения оказания первой помощи пострадавшим; Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним утвержден истцом в «Положении о порядке организации охраны здоровья обучающихся в ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» от 29.12.2018г.; смена наименования учреждения не может влиять на создание безопасных условий обучения, а, следовательно, нарушать п.п. з) ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского».

В судебном заседании представитель ответчика Батищев Е.А. возражал против доводов иска, ссылаясь на законность вынесенного Предписания.

Выслушав объяснения административного истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемого предписания незаконным ввиду следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки Департаментом образования г. Москвы выдано Предписание от 05.04.2019 № * по устранению нарушений законодательства в сфере образования, выданное ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского».

Административным истцом оспаривается пункт 5 Предписания в части нарушения требований законодательства в сфере образования о нарушении п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части отсутствия обучения педагогических работников, допущенных к осуществлению образовательной деятельности, навыкам оказания первой помощи.

В обоснование доводов истец ссылается на разъяснения в письмах Минтруда от 09 декабря 2015 г. № *, от 06 апреля 2017г. № * и от 11 апреля 2017 г. № * порядок, форма и оформление результатов обучения по оказанию первой помощи пострадавшим определяются работодателем, а обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим должно проводиться лицами, прошедшими специальную подготовку, позволяющую проводить данное обучение.

Обучение работников учреждения навыкам оказания первой помощи проводилось в соответствии с утвержденным в школе порядком, в соответствии с приказом № * от 06.12.2018г., по утвержденной 01.09.2016г. программе обучения и оформлено протоколом по проверке знаний №* от 11.12.2018г.. Обучение проведено ведущим специалистом по охране груда Осиповой Т.Ю., прошедшей специальный курс подготовки, в АНО ДОО «МЦОТ и ПБ «Сатурн» по курсу «Инструктор массового обучения оказания первой помощи пострадавшим», что подтверждается выданным ей удостоверением № * от 23.11.2018г.

Изложенное свидетельствует о том, что обучение работников навыкам оказания первой помощи проведено административным истцом 11.12.2018г. с соблюдением требований законодательства, в соответствии с утвержденным порядком.

Административный истец оспаривает Пункт 6 Предписания, в части нарушения требований законодательства в сфере образования о нарушении ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», в отношении не принятых истцом мер по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании п. 5 указанного Приказа, медицинскими организациями государственной системы здравоохранения обеспечивается оказание первичной медико-санитарной помощи и проведение медицинских осмотров обучающихся непосредственно в образовательных организациях, реализующих только основные образовательные программы.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним утвержден истцом в «Положении о порядке организации охраны здоровья обучающихся в ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» от 29.12.2018г.

В соответствии с п. 2.3.-2.4. указанного Положения первая медико-санитарная помощь обучающимся в период их обучения оказывается вне школы в помещениях медицинской организации ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника №105 Департамента здравоохранения г. Москвы».

В связи с чем, ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» заключен договор оказания медицинских услуг (первичной медико-санитарной помощи) обучающимся от 09.01.2019 с медицинской организацией ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника №105 Департамента здравоохранения г. Москвы».

Таким образом, на момент проверки административным истцом приняты все необходимые меры по организации оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся вне территории учреждения в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Требования п. 6 Предписания противоречит нормам Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 г. № 822н., а так же позиции отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы, в частности, протоколом совещания Департамента культуры от 11.07.2017г. по вопросу организации оказания первичной медико-санитарной помощи в образовательных организациях, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы, где указано, что при необходимости предоставление первичной медико-санитарной помощи в образовательных учреждениях дополнительного образования возможно организовать вне образовательного учреждения, в частности, путем заключения соответствующего договора с профильной медицинской организацией. Аналогичная позиция изложена Департаментом здравоохранения г. Москвы, сообщающим в своем ответе от 01.08.2017г. на письмо ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского», что осуществление медицинского сопровождения обучающихся в образовательных организациях, реализующих дополнительные образовательные программы возможно только на возмездной основе, путем заключения договора между образовательным учреждением и медицинской организацией государственной системы здравоохранения.

Административным истцом также оспаривается пункт 1 Предписания о нарушении лицензионных требований, а именно, п.п. з) ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части отсутствия актуального заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, * ул., д. *.

Административным истцом в исполнение требований ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273 «Об образовании в Российской Федерации» получено бессрочное Заключение МЧС РФ от 18.11.2011г. о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу г. Зеленоград, * ул., д. *.

На момент оформления Заключения учреждение имело название - Государственного образовательного учреждения города Москвы «Детская музыкальная школа №53 имени Мусоргского».

В соответствии с приказом Департамента культуры г. Москвы №1026 от 30.12.2013г. учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования города Москвы «Детская музыкальная школа имени М.П. Мусоргского».

Изменение наименования учреждения не относится к условиям прекращения действия заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, а так же не рассматривается как основание для внесения изменений в него.

Выдача заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности производится на основании Административного регламента МЧС по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 01 октября 2007 г. № 517.

В соответствии с п.п. 74-76 Административного регламента заключение выдается на объект защиты, т.е. здание, для которого установлены требования пожарной безопасности и не предусматривает внесение каких-либо изменений в выданное заключение.

Таким образом, доводы истца о том, что смена наименования учреждения не может влиять на создание безопасных условий обучения, а, следовательно, нарушать пп. з) ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации ГБУДО г. Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского», обоснованы.

С учетом установленных обстоятельств дела, оснований для выдачи Предписания об устранении нарушений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»- в оспариваемой части у ответчика не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226 КАС РФ суд

р е ш и л:

административный иск ГБУДО г. Москвы «Детская музыкальная школа имени М.П. Мусоргского» к Департаменту образования города Москвы об оспаривании предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Управления государственного надзора и контроля в сфере образования департамента образования г. Москвы от 05 апреля 2019 года № * в отношении ГБУДО г. Москвы «Детская музыкальная школа имени М.П. Мусоргского» в части п. 5, п. 6, а также п. 1 выявленных нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Заскалько О.В.