Решение

дело № 2-1698/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Гороховской А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1698/2019 по иску Бубнова А.В. к Московской областной таможне о взыскании компенсации при увольнении, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Бубнов А.В. через представителя по доверенности Бубнову И.В. обратился в суд с иском к ответчику Московской областной таможне о взыскании компенсации при увольнении, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что между Бубновым А.В. и Московской областной таможней был заключен бессрочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы, по условиям которого на Бубнова А.В. с 17.01.2018г. возлагалась обязанность исполнять должностные обязанности Главного государственного таможенного инспектора Истринского таможенного поста. Истцу устанавливалось денежное содержание, состоящее из должностного оклада 5 246 руб., оклада за классный чин 2 012 руб. и ежемесячной надбавки за выслугу лет 1 573,80 руб.; ежемесячного денежного поощрения в размере 3х окладов (15 738 руб.); ежемесячной процентной надбавки к окладу за особые условия службы в размере 120% от оклада, что составляет 6 295,20 руб.; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Служебный контракт был прекращен с 11.02.2019г., в связи с чем, истец уволен по сокращению должностей гражданской службы. При получении расчетных листов при увольнении, истец не согласился с суммами, начисленными и выплаченными. Таким образом, истец просил взыскать с ответчика невыплаченную часть материальной помощи за 2018 и 2019 год в размере 4 024 руб., невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск за 35 календарных дней в размере 12 764,86 руб., невыплаченную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 37 904,84 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Определением суда от 11 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная таможенная служба.

Представитель истца по доверенности Бубнова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что согласно Постановлению Правительства РФ 229-6 от 06.03.2018г. о материальном стимулировании государственных служащих, премии должны войти в расчет за неиспользованный отпуск.

Представитель ответчика Московской областной таможни и третьего лица ФТС России по доверенности Теодорович Е.А. исковые требования не признала, поддержала представленный ранее отзыв на исковое заявление (л.д.*), представила письменные пояснения третьего лица (приобщены в судебном заседании).

Представитель ответчика Кочергина Т.М. исковые требования не признала, пояснила, что все выплаты производились в соответствии с Постановлением 562, фондом оплаты труда предусмотрены только выплаты, которые носят постоянный характер, материальное стимулирование в такую выплату не входит.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Бубнов А.В. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации с 3 сентября 1997 года на должности главного государственного таможенного инспектора Истринского таможенного поста Московской областной таможни с 17 января 2018 года (приказ МОТ от 10 января 2018 г. № *).

Между Бубновым А.В. и Московской областной таможней 17.01.2018г. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации №* (л.д*).

Служебным контрактом установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада 5 246 руб., оклада за классный чин 2 012 руб. (п.9).

В соответствии с приказом МОТ от 26 ноября 2018 г. № 725 «О внесении изменений в штатное расписание» должность главного государственного таможенного инспектора Истринского таможенного поста МОТ с 12 февраля 2019 года сокращалась.

На основании приказа Московской областной таможни от 08.02.2019г. № * контракт №*, заключенный с Бубновым А.В. расторгнут 11.02.2019г. в связи с сокращением замещаемой должности по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Бубнову А.В. выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый; отпуск в количестве 35 календарных дней, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, в соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ и единовременное пособие в размере 20 окладов месячного денежного содержания, предусмотренного п.п. 4 п. 10 ст. 3 ФЗ от 30.06.2002г. № 78-ФЗ (л.д.*).

Московской областной таможней при увольнении Бубнова А.В. произведена выплата, причитающаяся ему в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в виде компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - 138 278 рублей, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск (35 календарных дней) в размере 38 591 рублей, расчет компенсации за неиспользованный отпуск произведен в соответствии с запиской-расчетом от 1.02.2019г. (л.д.*). Заработная плата при увольнении перечислена Бубнову А.В. из фонда оплаты труда (л.д.*).

Федеральный закон № 79-ФЗ устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Часть 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Аналогичные положения о видах дополнительных выплат содержатся в Правилах исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562. При этом пункт 2 Правил № 562 устанавливает исчерпывающий перечень дополнительных выплат.

Постановлениями Правительства Российской Федерации в 2018-2019 годах таможней ежегодно осуществлялось материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий. Указанное дополнительное финансирование таможне было доведено отдельными лимитами бюджетных обязательств на основании вышеупомянутых Постановлений Правительства Российской Федерации и соответствующих Приказов ФТС России, которое лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, утвержденными Приказами ФТС, не предусмотрено.

Таким образом, согласно лимитам бюджетных обязательств, Приказам ФТС России спорная выплата в виде материального стимулирования при определении размера месячного фонда оплаты труда не учитывалась, ввиду того, что она в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не поименована и в денежное содержание государственного гражданского служащего не входит, в связи с чем, в расчет компенсаций включаться не должна. Данное дополнительное материальное стимулирование, установленное приказами руководителя ФТС России, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда государственного гражданского служащего в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку осуществляется только в пределах лимитов, доводимых на указанные цели главным распорядителем бюджетных ассигнований Федеральной таможенной службой России исключительно на основании ежегодно вынесенных Постановлений Правительства Российской Федерации.

Порядок выплаты материальной помощи определяется положением, утвержденным приказом от 23.06.2014г. № 1163 «Об утверждении положения о порядке выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации».

Согласно п.2 указанного выше Порядка материальная помощь гражданскому служащему выплачивается один раз в календарном году в размере одного оклада, установленного в соответствии с замещаемой им должностью, по его заявлению при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск либо в другое время на основании письменного распоряжения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного. Согласно п.п. 3,4 Положения, решение о выплате материальной помощи в других случаях принимается на основании мотивированного заявления гражданского служащего на имя начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, согласованного с непосредственным начальником и выплачивается в размере окладов денежного содержания. Пунктом 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должности гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего.

Заявление истца на имя начальника таможни, согласованные с непосредственным начальником, о выплате материальной помощи в таможенный орган не поступало, а п. 6 Порядка, на который ссылается истец, указывается на порядок расчета суммы материальной помощи. Обязательная материальная помощь выплачивается гражданскому служащему один раз в календарном году в размере только одного оклада.

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно части 3.1 указанной статьи Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 данной статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Порядок исчисления денежного содержания гражданского служащего, в том числе при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, определен Правилами.

Пунктом 8 Правил установлено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 Правил (сокращение должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В случае если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность гражданской службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания дополнительные выплаты также учитываются в размере 1/12 дополнительных выплат, фактически начисленных за отработанное время.

В подпункте «д» пункта 2 Правил поименована премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств нарушения трудовых прав истца в части выплат при увольнении, исковые требования удовлетворению не подлежат. Так как фактов неправомерных действий по отношению к Бубнову А.В. со стороны работодателя Московской областной таможни не установлено, оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,94,98,193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бубнова А.В. к Московской областной таможне о взыскании компенсации при увольнении, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Заскалько О.В.