Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года г. Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «*******» Громова А.Н. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) ФИОпо делу № *******от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания, которым ООО «*******» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО по делу № *******от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания, ООО «*******» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, выразившегося в использовании земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО., генеральный директор ООО «*******» Громов А.Н. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой о признании незаконным и отмене постановления, так как:

- нарушен порядок привлечения ООО «*******», к административной ответственности, поскольку в нарушение закона, не выдавалось предписание об устранении выявленного нарушения, не устанавливались сроки для устранения нарушения;

- отсутствует событие и состав административного правонарушения, так как ООО «*******» с момента приобретения здания добросовестно исполняет обязательства по оплате арендных платежей;

- имеются основания для прекращения производства по делу № *******от 23 апреля 2019 года об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «*******» ФИО доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица инспекции в отношении ООО «*******» признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления административного производства Госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее Закон о землепользовании) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 того же Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы или государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.11 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 282-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда», таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в порядке, установленном КоАП РФ.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в ходе проведения планового (рейдового) обследования на основании поручения советника Управления Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы ФИО на проведение планового рейдового обследования от 28.02.2019 года № 1427 территории с адресными ориентирами: г********* (ЗУ 10/77/00183 в составе уч.6298 перечня ЗУ существующей УДС от границы с ЗУ 10/77ПРОЕКТ (Проектируемый проезд № 673) до кадастровой границы (с кв. 77:10:06001), проходящей по юго-западной границе полосы отвода ОЖД), площадью 5,6 кв. м, главными инспекторами Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы ФИО и ФИО 18.03.2019 года было выявлено, что ООО «*******», в нарушение требований п. 6, п. 7 ст. 4, пп. 1.1 пункта 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в г. Москве», занимает и использует данный земельный участок площадью около 5,6 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, с нарушением порядка использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Результаты проверки отражены в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования объекта недвижимости от 28.02.2019 года, с приложенной к нему фототаблицей.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 18.03.2019 N 9101328, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Выявив правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка находящегося в собственности города Москвы, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица- ООО «*******» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «*******» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

-поручением от 28.02.2019 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: ******. (л.д.94);

-извещением, направленным в адрес ООО «*******» о необходимости направить (18.03.2019г.) законного представителя для составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение направлено почтой 01.03.209г., получено адресатом 06.03.2019г.(л.д.96-67);

-протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 18.03.2019 года № 9101328 в отношении ООО «*******» и уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства. Согласно материалам дела, указанный протокол и уведомление 18.03.2019 года были направлены в адрес Общества. (л.д.98-102);

-рапортом о результатах планового рейдового обследования от 28.02.2019 года с указанием о выявленных нарушениях (л.д.101);

-постановлением заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы ФИО от 23.04.2019 года № *******(л.д.82-83);

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 23.04.2019 года на 09.10 часов), вынесенным заместителем начальника Госинспекции по недвижимости ФИО 03.04.2019 года (л.д.91). Согласно сведениям почтового идентификатора определение получено Обществом 10.04.2018 года (л.д.89-90);

-сопроводительной запиской начальника отдела контроля за объектами недвижимости по ****** АО Москвы ФИО, с указанием о выявленном правонарушении (л.д.93);

-выпиской из ЮГРЮЛ в отношении ООО «*******» (л.д.112-117);

- актом обмера площади земельного участка от 28.02.2019 года (л.д.104);

-схемой земельного участка (л.д.103);

-материалами фото фиксации правонарушения (л.д.105-106).

-Сведениями о земельном участке, с отображением земельного участка (л.д.107-111).

Перечисленные документы составлены должностными лицами Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждено, что юридическое лицо- ООО «*******» допустило использование земельного участка площадью 5,6 кв. м. с нарушением порядка использования земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы ФИО пришла к обоснованному выводу о том, что юридическое лицо- ООО «*******» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам, Обществом суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание Обществу назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Относительно назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с учетом обстоятельств дела, применяя положения ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь тем, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, вред или возникновение угрозы причинения вреда не установлены, полагаю возможным изменить ранее назначенное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, жалоба юридического лица подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № *******от 23 апреля 2019 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы ФИО, о привлечении юридического лица – ООО «*******» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы и назначении административного наказания – изменить, за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы вынести ООО «*******» предупреждение, жалобу генерального директора ООО «*******» Громова А.Н. – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья Е.В. Шелкошвейн