Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Латышева О.А. Дело № 7-12947/18

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2019 года г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя некоммерческой организации Некоммерческое партнерство Молодежный Жилой Комплекс «ЗЕЛЕНОГРАД» (далее НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД») Раптовского А.В. на решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 16 июля 2019 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 780-ЗУ/9101333/1-19 от 23 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее КоАП г.Москвы), в отношении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД»

У С Т А Н О В И Л:

23 апреля 2019 года заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы (далее Госинспекция по недвижимости) Тимофеевой М.Ю. вынесено постановление о привлечении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного к наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за использование земельного участка, находящегося в собственности г.Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» Раптовский А.В. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, указав, что порядок предоставления земельного участка в аренду собственнику нежилого помещения регулируется исключительно нормами Федерального законодательства, а именно ст. 39.20 Земельного Кодекса, специального нормативного регулирования актами города Москвы не имеется. Самостоятельно НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» не имеет реальной возможности к заключению договора аренды земельного участка, поскольку в нежилом помещении имеется несколько собственников, и возможно заключение только договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. Площадь земельного участка также не может быть самостоятельно определена НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД», что препятствует подаче заявки на получение государственной услуги заключения договора аренды на земельный участок. ДГИ г.Москвы имел возможность и должен был самостоятельно оформить договор аренды, при том, что право собственности в нежилом здании, расположенном на спорном земельном участке, у других собственников возникло ранее, чем у НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД». В связи с чем, полагает, что привлечение юридического лица за нарушение по ч.1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы не обоснованно.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 16 июля 2019 года постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 780-ЗУ/9101333/1-19 от 23 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч.1 КоАП г.Москвы в отношении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи и постановлением должностного лица, председатель НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» Раптовский А.В. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой по доводам жалобы просит отменить решение судьи и постановление должностного лиц.

В судебное заседание Московского городского суда председатель НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» Раптовский А.В. не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял, направил в судебное заседание защитника НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» Кулина А.С., в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие в соответствии с положениями 4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» Кулина А.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п.7 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В соответствии с п. 10 ст.16.3 КоАП г.Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.6.11 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 282-1111 «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда», таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в порядке, установленном КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, на основании планового (рейдового) задания от 28 февраля 2019 года №1427 главный инспектор Отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости Гурков А.Н. 28.02.2019 года провел плановое рейдовое обследование земельного участка с кадастровым номером * по адресу: *, площадью 11600 кв.м., в ходе которого выявлено, что НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД», в нарушение требований п. 6, п. 7 ст. 4, пп. 1.1 пункта 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в г.Москве», занимает и использует земельный участок, площадью 671,1 кв.м. пропорционально оформленным имущественным правам, являющейся долей земельного участка под пятном застройки здания площадью 5928 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 28.02.2019 года, с приложенной к нему фототаблицей.

Таким образом, установлен факт нарушения НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» п.п. 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», поскольку НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» использует земельный участок право государственной собственности на который не разграничено, что указывает на наличие в действиях НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Факт данного административного правонарушения и вина НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» в его совершении подтверждается материалами дела, а именно:

- Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 21.03.2019 года № 9101333/1 в отношении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД»;

- Уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства от 21.03.2019 года №9101333/1;

- Договором краткосрочной аренды №М-10-506087, заключенным между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД»;

- Дополнительным соглашением к договору краткосрочной аренды № М-10-506087, заключенным между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД»;

- Уведомлением о привлечении к административной ответственности НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» от 23.04.2019 года;

- Реестром документов дела об административном правонарушении в области землепользования;

- Поручением от 28.02.2019 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами*;

- Рапортом о результатах планового рейдового обследования от 28.02.2019 года с указанием о выявленных нарушениях;

- Актом обмера площади земельного участка от 28.02.2019 года;

- Фотоматериалами;

- Выпиской из ЕГРП по адресу: *;

- выпиской из технического паспорта здания (строения ) от 19.05.2005 года по адресу: *, с план-схемой;

- Выпиской из ЕГРЮЛ по адресу: * и другими материалами дела.

Действия НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, нахожу законными и обоснованными выводы судьи первой инстанции, что материалами дела подтверждено, что юридическое лицо НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» допустило использование земельного участка - занимает и использует данный земельный участок, площадью 671,1 кв.м. пропорционально оформленным имущественным правам, являющейся долей земельного участка под пятном застройки здания площадью 5928 кв.м., для эксплуатации помещений в здании, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, с нарушением порядка использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и что в данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что каких-либо властно-распорядительных механизмов, обязывающих собственников недвижимости заключить договор на предоставление земельного участка в пользование, как федеральное законодательство в целом, так и Земельный кодекс РФ в частности, не содержит и что законодатель не урегулировал порядок, сроки, действия собственника по вопросу урегулирования оформления прав на земельный участок, в том числе в обязательном порядке, основан на ошибочном толковании вышеуказанного закона и поэтому не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Довод жалобы о том, что со стороны исполнительного органа города Москвы, уполномоченного на урегулирование данного рода правоотношений, с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости за заявителем, то есть с момента, когда оно знало о существовании соответствующего права, не предпринимались попытки урегулирования оформления земельных правоотношений и что заявителем же в свою очередь была осуществлена попытка для оформления прав на земельный участок, на что уполномоченным органом был дан ответ об отказе в соответствующем оформлении права, не опровергает выводы судьи и должностного лица о совершении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» вмененного административного правонарушения и не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Указанный довод был предметом рассмотрения и суда первой инстанции и отвергая его судья, правильно указал, что заявление о заключении договора аренды земельного участка направлено НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» только 05 апреля 2019 года, то есть после проведения проверки и что, при этом, на состав административного правонарушения не влияет полученный на заявление НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» ответ ДГИ г.Москвы о необходимости проведения дополнительных мероприятий, предшествующих заключению договора аренды.

При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда защитник НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» Кулин А.С. признал факт, что земельный участок используется с 2013г., но договор аренды земельного участка до настоящего времени не заключен и пояснил, что НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» не обжаловало в суд отказ ДГИ г.Москвы заключить с НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» договор аренды занимаемого земельного участка.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи и не могут служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 16 июля 2019 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 780-ЗУ/9101333/1-19 от 23 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении НП МЖК «ЗЕЛЕНОГРАД» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов