Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-188/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя заявителя Пузыревской Е.Н.- Бушуевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пузыревской Е.Н. на постановление №133/2-2 заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. от 29.03.2019 года, которым операционной директор ООО «Век Живи» Пузыревская Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №133/2-2 заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. от 29.03.2019 года, должностное лицо операционный директор ООО «Век Живи» Пузыревская Екатерина Николаевна привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 05 февраля 2019 года по 01 марта 2019 года по адресу: *** выявлено, что должностное лицо – операционный директор ООО «ВЕК ЖИВИ» Пузыревская Е.Н., допустила нарушение требования п. 6 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», выразившееся в ненадлежащем оформлении протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и дополнительных страниц к ним:

- на протоколах к товарным накладным/универсальным передаточным документам, которые оформляются и хранятся исключительно на бумажных носителях, отсутствуют подпись уполномоченного лица, дата подписания протокола и печать организации розничной торговли;

- на дополнительных страницах к протоколам к товарным накладным/универсальным передаточным документам, которые оформляются и хранятся исключительно в электронном виде, отсутствует электронно-цифровая подпись организации розничной торговли.

В части протоколов отсутствует дата, подпись, печать:

1. В протоколе к товарной накладной от 29.05.2018 № 317466334/1, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

2. В протоколе к товарной накладной от 04.06.2018 № 317766230/2, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

3. В протоколе к товарной накладной от 10.07.2018 № 01118888, поставщик ООО «***» отсутствует подпись, печать.

4. В протоколе к товарной накладной от 18.07.2018 № 46149202, поставщик ООО «***» отсутствует подпись, печать.

5. В протоколе к товарной накладной от 07.08.2018 № 322669823/2, поставщик филиал ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

6. В протоколе к товарной накладной от 08.08.2018 № 46205844, поставщик ООО «***» на препарат «***» в лекарственной форме глазные капли фл. 5 мл не заполнены графы 14 «Размер фактической розничной надбавки, установленной организацией розничной торговли в руб.», 15 «Размер фактической розничной надбавки, установленной организацией розничной торговли в %», 16 «Фактическая отпускная цена, установленная организацией розничной торговли».

7. В протоколе к товарной накладной от 11.10.2018 № 328591287/1, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

8. В протоколе к товарной накладной от 09.11.2018 № 332904698/0, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «*** » отсутствует дата.

9. В протоколе к товарной накладной от 05.12.2018 № 336874731/2, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

Пузыревская Е.Н. через представителя обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица от 29 марта 2019 года, в которой просит указанное постановление отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что нарушение порядка оформления протоколов согласования цен не образует состав административного правонарушения, установленного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и тем самым отсутствуют основания для привлечения Заявителя к административной ответственности.

Представитель заявителя Пузыревской Е.Н.- Бушуева С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Также пояснила, что на момент проверки филиал аптеки, расположенный в корпусе *** прекратил свою деятельность, проверялся предшествующий период работы, при этом заведующая аптеки к тому моменту была уволена, в связи с чем ответственность возложена на операционного директора, которая является сотрудником иной организации. Однако, в ее полномочия не входит проверка протоколов и их заполнение.

Заместитель руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинин А.В., его представитель Шумкина Л.И., извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, представили письменный отзыв на жалобу, согласно которому против удовлетворения жалобы возражает, обосновывает свою позицию, настаивая, что состав административного правонарушения имеется, оснований для отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствие с ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно п. 6 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» внесение в реестр реестровой записи осуществляется на основании сведений, полученных при государственной регистрации (перерегистрации) предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, в течение 1 рабочего дня со дня:

принятия решения о государственной регистрации предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат;

принятия решения о перерегистрации предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат.

Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления

Согласно Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся: осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 утвержден "Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

В указанный включены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Правительства РФ № 865 предписано осуществлять государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы заявителя, отсутствие даты, подписи, печати на протоколе и передаточных документах образует состав административного правонарушения, поскольку Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению в городе Москве регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 N 669-ПП, установлены обязательные требования, выполнение которых подлежит проверке, одним из таких требований является проверка соблюдений требований по оформлению протоколов согласования цен.

При этом, Федеральная антимонопольная служба РФ от 26.02.2016 N АК/11825/16 дала разъяснения по оформлению протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При отсутствии даты подписания, подписи и печати, не представляется возможным определить с какого момента и по какой цене реализовывался товар при поступлении аптечной организации от поставщика, что является грубым нарушением порядка ценообразования

Данная информация входит в состав ценообразования, так как в ней отражается расчет на лекарственные препараты, входящие в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Данный факт является нарушением порядка ценообразования, так как оформление протокола согласования цен и документа формирования розничных цен, следует рассматривать как одно единое правоотношение, начинающееся с реализации производителем лекарственного препарата, включенного в ЖНВЛП, и заканчивающееся реализацией данного лекарственного препарата конечному потребителю.

Изучив жалобу, представленные документы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из Департамента здравоохранения г.Москвы, полагаю, что факт совершения должностным лицом- операционным директором ООО «Век Живи» Пузыревской Е.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, подтверждается, в частности,

-распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 22.01.2019 года;

-актом проверки № 133 от 01.03.2019 года;

-протоколом об административном правонарушении от 01.03.2019 года, оснований которым не доверять, у суда не имеется, поскольку они получены без нарушений требований закона.

Основанием для привлечения Пузыревской Е.Н. к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 133/2-2 от 01.03.2019 года выводы о том, что в ходе проверки соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в аптечных пунктах ООО «Век Живи».

Как следует из материалов дела, ООО «Век Живи» осуществляет деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серия *** от «04» декабря 2018 года, выданная Департаментом здравоохранения города Москвы.

Суд находит несостоятельными доводы представителя заявителя о том, что Пузыревская Е.Н. является ненадлежащим субъектом ответственности.

Так, согласно Приказа ООО «Век Живи» от 10.05.2018 № 1.4 ответственность за ценообразование, в том числе за выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" несет уполномоченное должностное лицо - операционный директор ООО «Век Живи» Пузыревская Е.Н.

Доводы о том, что к моменту проверки филиал аптеки прекратил свою деятельностью не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку проверка проводилась за период деятельности аптеки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом Пузыревской Е.Н. совершено административное нарушение, предусмотренное ч.2. ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица – операционного директора ООО «Век Живи» Пузыревской Е.Н. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение должностного лица - операционного директора ООО «Век Живи» Пузыревской Е.Н. к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание должностному лицу – операционному директору ООО «Век Живи» Пузыревской Е.Н. назначено с учетом обстоятельств совершенного ею правонарушения, в рамках санкции ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Основания для применения положений КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Таким образом, суд считает вывод заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. о наличии в действиях должностного лица – операционного директора ООО «Век Живи» Пузыревской Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФобАП, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. от 29.03.2019 года, которым должностное лицо – операционный директор ООО «Век Живи» Пузыревская Екатерина Николаевна привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Пузыревской Е.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Латышева