Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-186/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы О.А. Латышева,

с участием представителя Акционерного общества «Ситроникс» Казакова А.А.,

главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Акционерного общества «Ситроникс» (***).

на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. №19-51-Р03-00029/01 от 19.02.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. №19-51-Р03-00029/01 от 19.02.2019 года юридическое лицо- АО «Ситроникс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300.000 рублей, за то что 21.01.2019 года в 12.37 час. по адресу: *** указанное юридическое лицо допустило в местах производства земляных работ отсутствие ограждений, что является нарушением п.2.2.1 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве», утвержденных Постановлением Правительства г.Москвы от 19.05.2015 года № 299-ПП.

Представитель АО «Ситроникс» Казаков А.А. обжаловал вынесенное по делу постановление, полагая, что вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не доказана. АО «Ситроникс» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, поскольку работы на объекте на основании договора №223/Р-СИТ/2018 выполняло ООО «***». Кроме того, вокруг места проведения работ были установлены пластиковые конусы, натянута оградительная лента, глубина разрытия не превышала 0,5 м, в связи с чем правила об установке сплошного забора не применимы. Полагает, что деяние квалифицировано неверно, поскольку п. 1.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений и размещения временных объектов в г.Москве указано, что данные правила распространяются на земляные работы с заглублением более 0,5м. Поскольку глубина разрытия была в пределах 40 см, Правила не нарушены.

В судебном заседании представитель АО «Ситроникс» Казаков А.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление о привлечении АО «Ситроникс» к административной ответственности отменить.

Главный специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Зайцев К.Н в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление вынесенным законно и обоснованно.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы - нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2.1 «Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299 - в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

- установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

- оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) - п. 2.2.2.

- оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ - п. 2.2.8.

- установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или выгородить для этих целей специальную площадку, исключающую вынос мусора на прилегающие территории - п. 2.2.9.

В соответствии с п. 3.6 названных правил - ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

21.01.2019 года сотрудником инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы было проведено плановое обследование санитарного состояния и содержания территории района Савелки Зеленоградского АО г.Москвы, в ходе которого было установлено, что по адресу: *** ограждение мест производства земляных работ отсутствовало, что является нарушением п.2.2.1 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

Указанный факт зафиксирован в рапорте о результатах обследования от 23.01.2019 года №19-51-Р01-00023, акте обследования территории от 21.01.2019 года, материалах фотофиксации, а также послужил основанием для составления предписания от 05.02.2019 года об устранении нарушений и протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 года №19-51-Р01-00023.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, АО «Ситроникс» и ПАО «***» направлены письменные объяснения, согласно которым на 18.02.2019 года все последствия проведения работ устранены, территория рекультивирована в зимнем варианте; разрытие проводилось на глубину не более 40 см., при проведении работ дорожное покрытие и коммуникации не пострадали; в связи с чем просят не применять к АО «Ситроникс» меры административного воздействия, ограничившись предупреждением.

19.02.2019 года по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении АО «Ситроникс» заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршуновым А.С. вынесено постановление №19-51-Р03-00029/01, которым юридическое лицо- АО «Ситроникс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Факт совершения юридическим лицом АО «Ситроникс» административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением №19-51-Р03-00029/01 от 19.02.2019 года заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршунова А.С., согласно которому юридическое лицо- АО «Ситроникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

-Протоколом об административном правонарушении №19-51-Р01-00023 от 05.02.2019 года, составленным главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Рыбаковым А.В., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- АО «Ситроникс» в области благоустройства территорий г.Москвы.

-Поручением от 21.01.2019 года № 19-51-К11-65 «Об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) внешнего благоустройства в районах Зеленоградского АО г. Москвы».

-Рапортом № 19-51-Р01-00023 от 23.01.2019 года главного инспектора инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Рыбакова А.В. об обстоятельствах совершенного АО «***» административного правонарушения.

-Актом обследования санитарного состояния и содержания территории, составленным должностными лицами ОАТИ о том, что при обследовании благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу *** было установлено отсутствие ограждений в местах производства земляных работ.

-Фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основания, по которым у заявителя отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, АО «Ситроникс» не представлено.

АО «Ситроникс» допущено отсутствие ограждения места производства земляных работ, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

Довод жалобы о том, что Общество не является субъектом ответственности по данному делу, так как согласно договора подряда №223/Р-СИТ/2018 от 12.12.2018 года заключенного между АО «Ситроникс» (Заказчик) и ООО «***» (Подрядчик), Исполнителем работ по указанному выше адресу являлось ООО «***», несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 3.3 Договора Заказчик создает необходимые условия для выполнения работ. Кроме того, п.9 Технического задания по модернизации системы контроля и управления доступом проезда автотранспорта на территорию предприятия ПАО «Микрон» (Приложение №1 к договору №223/Р-СИТ/2018от 12.12.2018 года) работа производится под наблюдением Заказчика, а в обязанности исполнителя не входит обеспечение выполнение требований и норм законодательства при проведении земляных работ.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО «Ситроникс» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 8.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и «Правилам проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, АО «Ситроникс» является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Следует отметить, что на фотоматериалах, имеющихся в деле, явно видно, что в местах производства земляных работ установлены пластиковые конусы, без оградительной ленты, при том, что на фоне снежного покрова и разрытого грунта конусы слабо заметны и не могут обеспечить безопасность зоны разрытия для населения.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает. В соответствии с КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки сделаны в ходе обследования территории, в рамках проведенного на основании поручения уполномоченного должностного лица административного органа об осуществлении мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г.Москвы и фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршуновым А.С. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, либо для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей назначено АО «Ситроникс» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Жалоба юридического лица не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. №19-51-Р03-00029/01 от 19.02.2019 года о привлечении юридического лица-Акционерного общества «Ситроникс» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Латышева