Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-189/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя заявителя Катаевой Т.Н.- Бушуевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Катаевой Т.Н. на постановление №133/2-3 по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. от 29.03.2019 года, которым заведующая аптеки ООО «Век Живи» Катаева Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №133/2-3 по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. от 29.03.2019 года, должностное лицо заведующая аптеки ООО «Век Живи» Катаева Татьяна Николаевна привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 05 февраля 2019 года по 01 марта 2019 года по адресу: *** выявлено, что должностное лицо – заведующая аптечным пунктом ООО «ВЕК ЖИВИ» Катаева Т.Н., допустила нарушение требования п. 6 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», выразившееся в ненадлежащем оформлении протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и дополнительных страниц к ним:

- на протоколах к товарным накладным/универсальным передаточным документам, которые оформляются и хранятся исключительно на бумажных носителях, отсутствуют подпись уполномоченного лица, дата подписания протокола и печать организации розничной торговли;

- на дополнительных страницах к протоколам к товарным накладным/универсальным передаточным документам, которые оформляются и хранятся исключительно в электронном виде, отсутствует электронно-цифровая подпись организации розничной торговли.

В части протоколов отсутствует дата, подпись, печать:

1. В протоколе к товарной накладной от 22.06.2018 № 01001450, поставщик ООО «***» отсутствует подпись, печать.

2. В протоколе к товарной накладной от 30.07.2018 № 39840/1746-18, поставщик ЗАО «***» отсутствует дата.

3. В протоколе к товарной накладной от 16.08.2018 № 39840/1899-18, поставщик ЗАО «***» отсутствует дата.

4. В протоколе к товарной накладной от 27.09.2018 № 326554199/1, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

5. В протоколе к товарной накладной от 23.10.2018 № 39840/2601-18, поставщик ЗАО «***» отсутствует дата.

6. В протоколе к универсальному передаточному документу от 08.11.2018 № МА0636078, поставщик ООО «***» отсутствует дата.

7. В протоколе к товарной накладной от 05.12.2018 № 39840/2914-18, поставщик ЗАО «***» отсутствует дата.

8. В протоколе к товарной накладной от 05.01.2019 № 341351075/8, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

9. В протоколе к универсальному передаточному документу от 12.01.2019 № МА0015410, поставщик ООО «***» отсутствует дата.

10. В протоколе к универсальному передаточному документу от 31.01.2019 № Z53771/2, поставщик АО «***» отсутствует дата.

- В части дополнительных страниц к протоколам:

1. В дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 05.12.2018 № 39840/2914-18, поставщик ЗАО «***» отсутствует дата.

2. В дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 05.01.2019 № 341351075/8, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

3. В дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 12.01.2019 № МА0015410, поставщик ООО «***» отсутствует дата.

4. В дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 31.01.2019 № Z53771/2, поставщик АО «*** » отсутствует дата.

5. В дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 27.09.2018 № 326554199/1, поставщик ЗАО Фирма ЦВ «***» отсутствует дата.

Катаева Т.Н. через представителя обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица от 29.03.2019 года, в которой просит указанное постановление отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что нарушение порядка оформления протоколов согласования цен не образует состав административного правонарушения, установленного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и тем самым отсутствуют основания для привлечения Заявителя к административной ответственности.

Представитель заявителя Катаевой Т.Н.- Бушуева С.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Указала, что отсутствие на протоколах согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, даты, печати и подписи уполномоченного лица не свидетельствует о нарушении непосредственно порядка ценообразования, порядка формирования отпускных цен, а также не причинило вреда, не привело к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, не причинило имущественного ущерба. Также просила в случае, если суд придет к выводу о том, что действия Катаевой Е.Н. образуют состав административного правонарушения, установленного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Заместитель руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинин А.В., его представитель Шумкина Л.И., извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, представили письменный отзыв на жалобу, согласно которому против удовлетворения жалобы возражает, обосновывает свою позицию, настаивая, что состав административного правонарушения имеется, оснований для отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствие с ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно п. 6 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» внесение в реестр реестровой записи осуществляется на основании сведений, полученных при государственной регистрации (перерегистрации) предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, в течение 1 рабочего дня со дня:

принятия решения о государственной регистрации предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат;

принятия решения о перерегистрации предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат.

Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления

Согласно Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся: осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 утвержден "Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

В указанный включены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Правительства РФ N 865 предписано осуществлять государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы заявителя, отсутствие даты, печати, подписи на протоколе и передаточных документах образует состав административного правонарушения, поскольку Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению в городе Москве регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 N 669-ПП, установлены обязательные требования, выполнение которых подлежит проверке, одним из таких требований является проверка соблюдений требований по оформлению протоколов согласования цен.

При этом, Федеральная антимонопольная служба РФ от 26.02.2016 N АК/11825/16 дала разъяснения по оформлению протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При отсутствии даты подписания, подписи и печати, не представляется возможным определить с какого момента и по какой цене реализовывался товар при поступлении аптечной организации от поставщика, что является грубым нарушением порядка ценообразования

Данная информация входит в состав ценообразования, так как в ней отражается расчет на лекарственные препараты, входящие в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Данный факт является нарушением порядка ценообразования, так как оформление протокола согласования цен и документа формирования розничных цен, следует рассматривать как одно единое правоотношение, начинающееся с реализации производителем лекарственного препарата, включенного в ЖНВЛП, и заканчивающееся реализацией данного лекарственного препарата конечному потребителю.

Изучив жалобу, представленные документы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из Департамента здравоохранения г.Москвы, полагаю, что факт совершения должностным лицом- заведующей аптеки ООО «Век Живи» Катаевой Т.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, подтверждается, в частности,

-распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 22.01.2019 года;

-актом проверки № 133 от 01.03.2019 года;

-протоколом об административном правонарушении от 01.03.2019 года, оснований которым не доверять, у суда не имеется, поскольку они получены без нарушений требований закона.

Основанием для привлечения Катаевой Т.Н. к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 133/2-3 от 01.03.2019 года выводы о том, что в ходе проверки соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в аптечных пунктах ООО «Век Живи».

Как следует из материалов дела, ООО «Век Живи» осуществляет деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серия *** от «04» декабря 2018 года, выданная Департаментом здравоохранения города Москвы.

Ответственность за оформление протоколов и дополнительных страниц к ним несет уполномоченное должностное лицо - заведующая аптечным пунктом ООО «Век Живи» Катаева Т.Н. на основании приказа от 10.05.2018 № 1.2.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом Катаевой Т.Н. совершено административное нарушение, предусмотренное ч.2. ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица – заведующей аптечным пунктом ООО «Век Живи» Катаевой Т.Н. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение должностного лица - заведующей аптечным пунктом ООО «Век Живи» Катаевой Т.Н. к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание должностному лицу – заведующей аптечным пунктом ООО «Век Живи» Катаевой Т.Н. назначено с учетом обстоятельств совершенного ею правонарушения, в рамках санкции ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, а также применение назначенного наказания влечет за собой избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Основания для применения положений КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Таким образом, суд считает вывод заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. о наличии в действиях должностного лица - заведующей аптеки ООО «Век Живи» Катаевой Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФобАП, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения г.Москвы Старшинина А.В. от 29.03.2019 года, которым должностное лицо – заведующую аптеки ООО «Век Живи» Катаева Татьяна Николаевна привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Катаевой Т.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Латышева