Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-333/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителей юридического лица ОУДПО «ЦАМК ДОСААФ России» Никоненок Ю.А., представившей доверенность №29 от 29 апреля 2019 года, Ильченко И.В., представившей доверенность №30 от 13 мая 2019 года, генерального директора Чеха И.Н.,

рассмотрев материалы дела № 5-333/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центральный спортивный автомотоклуб Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 25 марта 2019 года № 565 РНК «О проведении плановой выездной проверки Образовательного учреждении дополнительного профессионального образования «Центральный спортивный автомотоклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований законодательства об образовании и соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в период с 03 апреля 2019 года по 05 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ОУ «ЦАМК ДОСААФ» по адресу: ***, в ходе которой установлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам по адресам ***; наименования представленных к проверке образовательных программ подготовки и переподготовки водителей не соответствуют установленным требованиям; в образовательные программы не внесены соответствующие изменения, утвержденные нормативно-правовыми документами; к осуществлению образовательной деятельности по реализации образовательных программ профессионального обучения в качестве педагогических работников привлечены индивидуальные предприниматели; отсутствует санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, которые используются для осуществления образовательной деятельности; отсутствуют сведения о создании безопасных условий обучения обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Представители юридического лица ОУ «ЦАМК ДОСААФ России» - Никоненок Ю.А., Ильченко И.В., Чех И.Н. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, признали, просили суд принять во внимание принятые меры к устранению допущенного нарушения, характер деятельности организации, ее финансовое положение, и снизить размер назначаемого штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, помимо прочего:

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подп. «з» п. 6).

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408 в редакции от 19.10.2017 года утверждены примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Как следует из материалов дела, в период с 03 апреля 2019 года по 05 апреля 2019 года Департаментом образования г. Москвы в отношении ОУ «ЦАМК ДОСААФ» осуществляющей образовательную деятельность по программам образования, на основании лицензии от 11.09.2014 года № 035434, проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании.

По результатам проверки установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность по адресу *** с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 05 апреля 2019 года № ***.

Виновность ОУ «ЦАМК ДОСААФ» в нарушении требований установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают:

-протоколом об административном правонарушении № *** от 05.04.2019 года (л.д.4-9).

-Распоряжением Департамента образования города Москвы «О проведении плановой выездной проверки в отношении ОУ «ЦАМК ДОСААФ» от 25 марта 2019 года (л.д.12-19).

-уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 26.01.2019 года (л.д.20).

- почтовым реестром о получении корреспонденции (л.д.21-25),

- лицензией № *** от 11.09.2014 года (л.д.26-27),

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.28-40),

-актом проверки № *** от 05.04.2019 года (л.д.42-52),

и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ОУ «ЦАМК ДОСААФ» имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства об образовании суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину ОУ «ЦАМК ДОСААФ», установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, правильной.

Доказательств невозможности соблюдения ОУ «ЦАМК ДОСААФ», требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя.

Учитывая обстоятельства правонарушения и принимая во внимание данные о юридическом лице, преследуя цель предотвращения подобных правонарушений, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания в виде административного штрафа суд учитывает характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Кроме того, в настоящее время им предпринимаются активные меры для устранения допущенных правонарушений.

Указанные обстоятельства, наряду с отсутствием данных о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, свидетельствуют о наличии оснований для применения ч. 3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центральный спортивный автомотоклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Департамент образования города Москвы л/счет 04731А26390)

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

Расчетный счет: 40101810045250010041

БИК: 044525000

ИНН: 7719028495

КПП: 770801001

ОКТМО: 45378000

КБК: 077 1 16 07000 01 6000 140

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Зеленоградский районный суд г. Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья О.А.Латышева