Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-299/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении

Индивидуального предпринимателя Богдановича *** (ИП «Богданович Н.Г.»), ***года рождения, имеющего ОГРНИП ***, адрес: ***, паспорт гражданина ***,

у с т а н о в и л:

Богданович Н.Г. не выполнил в установленный срок (до 01.02.2019 года) требования законного предписания Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) от 26.12.018 года, а именно: не передал ранее демонтированные в помещении 203 столярные межкомнатные дверные заполнения (ком.8 пом.II на поэтажном плане), вошедшие в состав предмета охраны, на прежнее место.

Здание по адресу: г. Москва, Колпачный пер., д. 14/5, стр. 1 принято под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2007 г. № 932-РП в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба Венедиктовых - Шнаубертов — Б.Ш.Моносзона, 1-я пол. XVIII в. - нач. XX в., архитектор С.С.Эйбушитц - Главный дом, 1-я пол. XVIII в., 1790-е гг., 1820-е - 1830-е гг., 1840 г., 1880-е гг., нач. XX в. архитектор С.С.Эйбушитц - Служебный корпус, 1820-е - 1830-е гг., кон. XIX в. - нач. XX в. - Флигель, 1-я пол. XVIII в. - XIX в., XX в.» (далее - Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 19.12.2011 года № 183, в который также вошли столярные межкомнатные дверные заполнения.

Собственником Объекта является город Москва. Комнаты с 1 по 24 помещения II на 1 этаже Объекта были переданы под служебные цели АО «ЭНЕРГИС» по договору аренды от 14.03.2003 года.

АО «ЭНЕРГИС» указанные помещения Объекта переданы в субаренду ИП «Богдановичу Н.Г.», что подтверждается актом сдачи-приемки помещения от 01.08.2016 года.

В Мосгорнаследие поступило обращение ГКУ «Мосреставрация» от 22.06.2018 года № 16-20-01-08-739/8 из которого следует, что в ходе проведения обследования Объекта выявлено хищение исторических дверных полотен из комнаты 203, вошедших в состав предмета охраны Объекта.

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 05.07.2018 г. № УТК- 322/2018 осуществлен осмотр Объекта - здания по адресу: г. Москва, Колпачный пер., д. 14/5, стр. 1, в ходе которого выявлено хищение исторических дверных полотен из комнаты 203 (комната 8 помещения II на поэтажном плане), вошедших в состав предмета охраны Объекта. Дверные заполнения, вошедшие в предмет охраны, ранее демонтированные в помещении 203 Объекта обнаружены в ходе осмотра помещений, арендуемых по договору аренды от ***г. ИП Богдановичем Н.Г. в здании по адресу: г.Москва, Колпачный пер., д. 6, стр. 4, что подтверждается служебной запиской от 21.12.2018 г. № 16-35-206514/18 и приложенному к ней протоколом осмотра от 16.10.2018 г.

26.12.2018 года «ИП Богдановичу Н.Г.» консультантом отдела №1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия было выдано предписание № ПР-269/2018 с указанием на нарушения ст.47.3 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также п.2 ст.22 Закона города Москвы от 14.07.2000г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», а именно с требованием (в срок до 01.02.2019 года) передать ранее демонтированные в помещении 203 Объекта дверные заполнения, вошедшие в состав предмета охраны.

Предписание направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Предписание дважды направлялось по адресу регистрации ИП «Богдановича Н.Г.», указанному в договоре аренды от 17.05.2018 г. и подтвержденному письмом от 19.02.2019 г. № 98/10-8163 Центром адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по г. Москве, а также по адресу: г. Москва, Колпачный пер., д. 6, стр. 4.

Согласно материалам дела требования Предписания ИП «Богдановичем Н.Г.» в установленный срок не исполнены, в связи с чем 02.04.2019 года консультантом отдела №1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия в отношении ООО ИП «Богданович Н.Г.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Богданович Н.Г. в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Богдановича Н.Г.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14.07.2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Статьей 10 того же Закона города Москвы от 14.07.2000 года № 26 определено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В силу п. 2 ст. 22 вышеназванного Закона города Москвы от 14.07.2000 года № 26, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

По смыслу ч. 6, ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия, об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений; мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Исходя из положений п. 4.4.45 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 года № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения; об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 5.25 того же Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, Мосгорнанаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как усматривается из материалов дела Требования Предписания Богдановичем Н.Г. в установленный срок не исполнены, что подтверждается актом осмотра Объекта от 07.03.2019 г. № 169/2019.

Фактические обстоятельства правонарушения и изложенные в описательной части протокола обстоятельства полностью подтверждаются материалами административного дела:

-Заданием № УТК-623/2018 от 24.12.2018 года на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (л.д.14-17).

- Предписанием от 26.12.2018 г. № ПР-269/2018 (л.д.18-19).

-Отчетами об отслеживании отправлений №11503531033692, № 11503531033708 (л.д.21-22, 24, 26-27).

-Служебной запиской первого заместителя директора ГКУ «Мосреставрация» ***. от 22.06. 2018 г. № 16-20-01-08-739/8 о выявлении хищения исторических дверных полотен (л.д.28).

-Актом осмотра Объекта от 06.07.2018 г. № 390/2018, согласно которому в ходе осмотра было установлено, что в помещении 203 демонтированы столярные межкомнатные дверные заполнения (л.д.32-33), с приложением (л.д.34-36).

- Актом осмотра Объекта от 15.08.2018 г. № 483/2018, согласно которому в ходе осмотра было установлено, что столярные межкомнатные дверные заполнения, входящие в состав предмета охраны Объекта, не возвращены (л.д.37-38) с приложением (л.д.39-40).

-Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 17.08.2018 г. № ДГИ-Э-63227/18-1, согласно которому Департаментом установлено местонахождение дверных полотен по адресу: Колпачный пер., д.6, стр.4 (л.д.41).

-Фотоматериалами (л.д.41-45).

- Актом сдачи-приемки нежилого помещения от 01.08.2016 г. (л.д.45).

-Служебной запиской начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия от 21.12.2018 г. № 16-35-206514/18 (л.д.46).

-Протоколом осмотра от 16.10.2018 г. принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.47-58).

-Договором аренды нежилого помещения от ***года, согласно которому ИП «Богданович Н.Г.» арендует нежилое помещение *** общей площ. *** кв.м. по адресу: Колпачный пер., д.6, стр.4 (л.д.106-108).

-Заданием от 11.02.2019 г. № УТК-58/2019 на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (л.д.64-66).

-Актом осмотра Объекта от 07.03.2019 г. № 169/2019, в результате которого должностными лицами было установлено, что ранее демонтированные столярные межкомнатные дверные заполнения в комнате 203 (ком.8 пом.II на поэтажном плане), на прежнее место не установлены, в помещениях Объекта отсутствуют (л.д.67-68), с приложением (л.д.69-70).

-Выпиской из ЕГРП и ЕГРЮЛ в отношении АО «ЭНЕРГИС» (л.д.71-72, 73-81).

-Выпиской из ЕГРИП в отношении ИП «Богданович Н.Г.» (л.д.82-88).

-Распоряжениями Правительства Москвы (л.д.89-94), а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Мосгорнаследия в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным, что ООО ИП «Богданович Н.Г.» не выполнил в установленный срок законное предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ст. ст. 10, 22 Закона Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не может определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены юридическим лицом для выполнения выданного предписания, а также не может разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, в которых могло быть оспорено предписание государственного органа.

Суд принимает во внимание, что предписание № ПР-269/2018 от 26.12.2018 года было вынесено и выдано уполномоченным на то должностным лицом - главным инспектором отдела № 1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Из материалов дела следует, что у ИП Богдановича Н.Г. имелась возможность для исполнения требований Предписания, срок исполнения Предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований Предписания.

Как следует из представленных материалов дела, телеграммы о вызовах, а также копии всех процессуальных документов по делу были направлены сотрудниками Мосгорнаследия, в соответствии с нормами закона в адрес Богдановича Н.Г. по адресу его регистрации (месту жительства), указанному в договоре аренды от ***и подтвержденному письмом от 19 февраля 2019 г. № 98/10-8163 Центром адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по г. Москве. Богданович Н.Г. извещался обо всех процессуальных действиях, совершаемых в отношении него по соответствующему адресу его регистрации, в том числе адресу: г. Москва, Колпачный пер., д. 6, стр. 4. Ему (Богдановичу) была осуществлена отправка предписания, чему в материалах дела имеется подтверждение.

Согласно почтовым реестрам отправлений, вручить предписание индивидуальному предпринимателю не представилось возможным. Неполучение ИП корреспонденции, направленной по его юридическому адресу, указанному в ЕГРП, является риском последнего, несет все неблагоприятные последствия и не свидетельствует о несоблюдении органом государственной власти установленной процедуры уведомления. Иных сведений, в том числе и о смене Богдановичем Н.Г. места регистрации (места жительства), в органах Мосгорнаследия не имеется.

Суд считает, что ИП «Богданович Н.Г.» бездействовал и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также следует отметить, что индивидуальный предприниматель обязан осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания.

При решении вопроса о виновности ИП «Богдановича Н.Г.» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ИП Богдановичем Н.Г. в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Применительно к ст.19.5 КоАП РФ каких-либо исключений из этого правила не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину Богдановича Н.Г. установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, правильной. В настоящем случае процедура привлечения ИП «Богдановича Н.Г.» к административной ответственности соблюдена. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП «Богдановича Н.Г.» вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Учитывая обстоятельства правонарушения и принимая во внимание данные о личности индивидуального предпринимателя, преследуя цель предотвращения подобных правонарушений, суд полагает необходимым назначить ИП «Богдановича Н.Г.» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Богдановича Николая Григорьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГУ Банка России по ЦФО

ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556, КПП 770501001,

ОКТМО 45376000 КБК 83011690020028009140

Адрес:115035, Москва, ул. Пятницкая, д.19, тел. 951-98-54.

р/сч. 40101810045250010041.

БИК 044525000

Разъяснить Богдановичу Н.Г., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечению указанного срока, второй экземпляр постановления будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также будет решен вопрос о привлечении правонарушителя к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Федеральный судья Козлова Е.В.