Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-179/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Латышева О.А.,

с участием Индивидуального предпринимателя Потрехалина А.Г., представителя отдела экологического контроля Зеленоградского АО г.Москвы Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лебедева А.А.,

рассмотрев жалобу *** о привлечении ИП Потрехалина А.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.4.19 КоАП г.Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 18.12.2018 года ИП Потрехалин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.19 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 01 октября 2018 года в период времени 11.00 час. до 11.50 ч. по адресу *** на земельном участке с кадастровым номером *** ИП Потрехалин А.Г. допустил незаконное уничтожение зеленых насаждений. Согласно протоколу осмотра территории от 01 октября 2018 года № *** установлено, что 01 октября 2018 года в период времени с 11 часов 00 мин. до 11 часов 50 минут на земельном участке со свободным доступом, занятом зелеными насаждениями с адресным ориентиром *** (земельный участок с кадастровым номером *** выявлен факт уничтожения зеленых насаждений неустановленными лицами, а именно: обнаружен пень дерева породы береза размером 42 см х 36 см, высотой от 6 см до 20 см. Поверхность пня не ровная, срез свежий влажный. Пень располагается на расстоянии 1,7 м от стены *** Вблизи пня находится свежая древесная стружка. На озеленений территории между пнем дерева породы береза и деревом породы береза обнаружены ветви дерева порода береза (5 ветвей с диаметром срезов от 2 до11 см.) Через дорогу от корпуса *** со стороны корпуса *** (вблизи ограждения обнаружены еще ветви дерева породы береза (4 ветви с диаметром срезов от 4 до 8 см), что является нарушением ст.ст.2, 7, 9 Закона города Москвы №17 от 05.05.1999 года «О защите зеленых насаждений», п.9.3 Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП (ред. от 04.10.2017) «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы».

ИП Потрехалин А.Г., не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, подал жалобу и дополнительные жалобы, указав, что постановление вынесено должностным лицом без учета фактических обстоятельств дела, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Также указал, что он не является арендатором земельного участка, а является собственником нежилого помещения, находящегося на данном земельном участке. Правом аренды на данный земельный участок обладают несколько юридических лиц, ведущих свою деятельность в том же нежилом здании. 30 сентября 2018 года, когда имело место происшествие, являлось воскресеньем – выходным днем, когда сотрудники ИП Потрехалина А.Г. и он сам не работали. Кроме того, Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы не известил его надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления.

В судебном заседании ИП Потрехалин А.Г. доводы своих жалоб поддержал.

Представитель отдела экологического контроля Зеленоградского АО г.Москвы Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лебедев А.А. просил постановление о привлечении ИП Потрехалина А.Г. к административной ответственности оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Ссылался на представленные в материалы дела реестры почтовых отправлений о направлении в адрес ИП Потрехалина А.Г. процессуальных документов, на каждый из которых имеется почтовая опись и отчет об отслеживании почтового отправления. Также пояснил, что из ДГИ г.Москвы получена информация, что договор аренды на земельный участок с ИП Потрехалиным А.Г. продлен на неопределенный срок. Против прекращения производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности возражал, указывая на то, что срок давности по делам о нарушении законодательства РФ в области охраны окружающей среды составляет 1 год.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении приведенные требований закона не были соблюдены.

Из представленных материалов следует, что уведомление о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении от 31 октября 2018 года № *** направлено в адрес ИП Потрехалина А.Г. 02 ноября 2018 года за № ***. (л.д.91, 92).

Согласно представленному Потрехалиным А.Г. в оригинале уведомлению, в конверте с тем же № РПО находилось уведомление от того же числа и тем же номером на имя ООО «***».(л.д.175, 176)

03 декабря 2018 года, в отсутствие ИП Потрехалина А.Г. составлен протокол об административном правонарушении № *** и направлен нарушителю почтовым отправлением за № *** (л.д.80, 83-85)

Согласно представленному Потрехалиным А.Г. в оригинале протоколу, в конверте с тем же № РПО находился протокол от того же числа и тем же номером на имя ООО «***». (л.д.190-192, 193)

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 18.12.2018 года о привлечении ИП Потрехалина А.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.4.19 КоАП г.Москвы не может быть признано законными и подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, как о том заявляет ИП Потрехалин А.Г., суд не усматривает, поскольку, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФ об АП, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, что событие административного правонарушения установлено 01 октября 2018 года, срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 18.12.2018 года о привлечении ИП Потрехалина А.Г. по ч.1 ст.4.19 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - отменить, жалобу ИП Потрехалина А.Г. –удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева