Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Заскалько О.В. Дело № 33-57808/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Лобовой Л.В., Жолудовой Т.В.

при секретаре Иосебашвили Э.Х.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Рыкова В.М. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 августа 2019 года (номер дела в суде первой инстанции № 2-1305/2019), которым постановлено:

Иск Рыкова В.М. к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения– оставить без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Рыков В.М. обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с иском к ответчику ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 13.11.2018 о прекращении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В обоснование требований истец Рыков В.М. указал, что на основании я Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 109 "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2004 года в области науки и техники" является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, с 06.03.2013 получает пенсию по старости, решением пенсионного органа №1386877 от 29.06.2017 ему было назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, однако решением пенсионного органа №18000007434 от 13.11.2018 выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения прекращена ввиду отсутствия основания для его назначения, что истец считает неправомерным, нарушающим его права.

В судебное заседание истец Рыков В.М. и его представитель адвокат Мирясова Г.М. явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области по доверенности Демина Г.Н. в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований истца возражала.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Рыков В.М. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав Рыкова В.М. и его представителя по устному заявлению Батищева Е.А., представителя третьего лица ДТ и СЗН г. Москвы доверенности Акчурина Т.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом .

В соответствии с Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.

В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) ( Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О Федеральный "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2004 года № 785 были учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая и утверждено о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации ( Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии ( Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

Названное утратило силу в связи с изданием Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485, которым утверждены новое о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и новое о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства также предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей культуры и искусства перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации ( Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии ( Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485).

Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 года № 439 «О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники» учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности, присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

Исходя из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К числу таких граждан относятся лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом в системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, различаются Государственные премии Российской Федерации и премии Правительства Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения, правовой статус и субъектов присуждения.

Так, Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий присуждаются гражданам Российской Федерации Президентом Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией и выдающие достижения в соответствующей области науки и являются высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации перед обществом и государством в этой сфере.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 года № 109 Рыкову В.М. была присуждена премия Правительства Российской Федерации 2004 года в области науки и техники и присвоено звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники» за разработку, организацию производства и внедрение в медицинскую практику аппаратного вакуумного переносного комплекса для операций аортокоронарного шунтирования на работающем сердце «КОСМЕЯ».

Рыков В.М., ххххх года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с 16.03.2013 г.

Решением ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области от 29.06.2017 №1386877 Рыкову В.М. назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 16613,03 руб.

Решением ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области от 13.11.2018 №190000016888 истцу с 01.12.2018 прекращена выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с отсутствием права.

Как следует из сообщения ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области от 05.03.2019 №Р-181/1-02/226, основанием принятого 13.11.2018 решения о прекращении выплаты послужило то, что премия Правительства РФ отсутствует в списке наград, в соответствии с которыми назначается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, решение № 1386877 от 29.06.2017 признано неправомерным.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Рыкову В.М. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходя из того, что оспариваемое истцом решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии было постановлено пенсионным органом в полном соответствии с требованиями закона и с учетом того, что премия Правительства Российской Федерации, в отличие от Государственной премии Российской Федерации, учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом Государственной премии не наделена. При этом суд учел, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами названного Закона, в связи с чем Рыков В.М. не имеет право на получение спорной выплаты. Поскольку оснований для назначения истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения не имелось, действия пенсионного органа по принятию решения о прекращении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения соответствуют требованиям Федерального закона №21-ФЗ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы истца о том, что суд, разрешая спор, применил закон не подлежащий применению с ссылками о праве на получение дополнительного материального обеспечения на Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53, судебная коллегия полагает ошибочными, поскольку они основаны на неверном толковании приведенных выше норм права, подлежащих применению при рассмотрении и разрешении настоящего спора по существу.

Так, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53 утвержден документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации. Данное действовало на момент обращения Рыкова В.М. в пенсионный орган с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В названного перечня указано, что граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют документы, в числе которых - постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата.

Вместе с тем поименованное в Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Минтруда России от 06 августа 2002 года N 53) Постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, не является безусловным основанием для выплаты истцу дополнительного материального обеспечения, поскольку указанное Постановление Минтруда России от 06 августа 2002 года N 53 определяет механизм реализации положений Федерального закона, однако не устанавливает правовые основания для возникновения соответствующего права.

При этом, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации" признано утратившим силу и утвержден документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, где в указаны диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата в этом не названо.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, аналогичны позиции стороны истца, изложенной в иске и в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 августа 2019 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рыкова В. М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: