Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-162/2019 Территориальный отдел Управления

Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по г. Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя ГУП «Мосгортранс» ***., действующего на основании доверенности от 13.03.2019 года,

рассмотрев жалобу юридического лица- Государственного унитарного предприятия «Мосгортранс» ***.

на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. № 32-00530 от 19.03.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. № 32-00053 от 19.03.2019 года ГУП «Мосгортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела управления Роспотребнадзора г.Москвы от 01.03.2019 года в период времени с 12.00 час. до 13.00 час. 01.03.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка по жалобе гражданина ***., согласно которой водитель общественного транспорта отказал ему как потребителю в приобретении проездного билета, в связи с отсутствием разменной монеты в автобусе, следовавшем по маршруту № 400Э.

По результатам проверки, в деятельности ГУП «Мосгортранс» были выявлены нарушения требований части 1 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которой продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Основанием для привлечения ГУП «Мосгортранс» к ответственности послужил выявленный административным органом по результатам проведенной на основании обращения гражданина Данилова Я.П. проверки факт нарушения обществом п. 1 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), выразившегося в необеспечении гражданину возможности оплаты товара путем наличных расчетов.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 года, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Представитель юридического лица ***обжаловала постановление Главного государственного санитарного врача от 19.03.2019 года, просит отменить это постановление, считая привлечение к административной ответственности незаконным, ссылаясь на то, что основная задача водителя управление транспортным средством, а не взимание платы за проезд.

В судебном заседании представитель ГУП «Мосгортранс» ***доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Главным государственным санитарным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. поданы письменные возражения на жалобу юридического лица, в которых она просит жалобу юридического лица оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа суд не находит.

Частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо в нарушении иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяется механизм реализации этих прав.

Данный Закон дает определение потребителя, которым является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и исполнителя - организации независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 вышеназванного Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1, продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

На основании п. 3 ст. 37 того же Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1, оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Филиал Зеленоградский автокомбинат ГУП «Мосгортранс» является зарегистрированной в установленном порядке коммерческой организацией, осуществляет деятельность по обеспечению регулярными перевозками пассажиров в городском и пригородном сообщении автомобильным транспортом на основании выданной Министерством транспорта РФ Лицензии на осуществление деятельности по перевозкам от 22.10.2003 года.

В процессе осуществления своей деятельности Общество должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Из материалов дела усматривается, что ГУП «Мосгортранс» не выполнило обязанности по обеспечению предоставления потребителям, возможности оплаты оказываемых услуг путем наличных расчетов, поскольку 04.02.2019 года в 19.25 час. в автобусе, следовавшем по маршруту № 400к от остановки «Спортшкола» в сторону остановки «Московский проспект», потребителю было отказано в приобретении проездного билета. У водителя автобуса отсутствовала сдача с купюры номиналом 1.000 руб.

Факт административного правонарушения и вина ГУП «Мосгортранс» в его совершении подтверждены:

-Распоряжением заместителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве ***о проведении о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГУП «Мосгортранс». (л.д.31-32).

-Уведомлением о явке в целях составления протокола об административном правонарушении (л.д.34).

-Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лиц от 01.03.2019 года (л.д.38-40).

-Определением о назначении времени с места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.03.2019 года (л.д.41).

-Протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019 года, составленном в отношении ГУП «Мосгортранс» по ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ с указанием выявленного нарушения (л.д.42).

-Постановлением Главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 19.03.2019 года о привлечении ГУП «Мосгортранс» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей (л.д.43-44).

-Обращением ***с жалобой на отказ водителя в продаже проездного билета (л.д.46).

-Путевыми листами (л.д.47-49).

- Уставом ГУП «Мосгортранс» (л.д.50-85).

-Должностной инструкцией водителя автобуса регулярных городских (пригородных) пассажирских маршрутов (л.д.86-91).

Как следует из материалов дела, потребителю ***. было отказано в заключении публичного договора на осуществление перевозки транспортом общего пользования, так как водитель требовал оплату проезда без сдачи в связи с отсутствием у него разменной монеты.

Факт необеспечения ГУП «Мосгортранс» потребителю возможности оплатить товар (проездной билет) наличными денежными средствами, установлен административным органом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, и не оспаривается Обществом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГУП «Мосгортранс» необходимых мер для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, по мнению суда, направлены на уклонение заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение, факт совершения которого установлен, подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств и сомнений не вызывает.

В жалобе указано, что у ГУП «Мосгортранс» отсутствует объективная возможность для соблюдения требований действующего законодательства со ссылкой на то, что основной задачей водителя является управление транспортным средством, в целях повышения безопасности перевозок реализация проездных билетов водителем в салоне подвижного состава ограничена, водитель не является ни кассиром, ни материально - ответственным лицом. Кроме того, в жалобе указано, что в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом продажа билетов осуществляется, в том числе, в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств, договор перевозки является двусторонним, в связи с чем пассажир общественного транспорта при заключении договора перевозки также должен проявить должную степень заботливости и осмотрительности, приобрести билет заранее в специализированных пунктах продажи билетов на остановках общественного транспорта или в иных местах, либо подготовить разменные монеты для приобретения проездного билета у водителя, не злоупотребляя своими правами и не препятствуя выполнению основной задачи водителя - безопасному управлению транспортным средством. Все указанные доводы ГУП «Мосгортранс» отклоняются судом как несостоятельные, поскольку противоречат Закону «О защите прав потребителей».

Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора Ушакова О.А. обоснованно сочла доказанным субъективную сторону (вину) вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.8 КоАП РФ.

Вина ГУП «Мосгортранс» в совершенном административном правонарушении в полном объеме подтверждается материалами административного дела, обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и отсутствии со стороны Общества соответствующего контроля за соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей.

При указанных обстоятельствах никаких оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 19.03.2019 года о привлечении юридического лица- Государственного унитарного предприятия «Мосгортранс» к административной ответственности по ч.4 ст.14.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.