Решение

Дело № 2а-104/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Гороховской А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-104/2019 по административному иску АО «Ангстрем» к Государственной инспекции труда в городе Москве об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

АО «Ангстрем» через представителя Янковскую Т.Н. обратилось в Зеленоградский районный суд города Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда. В обоснование заявленных требований указало, что по результатам проверки в феврале 2019 государственным инспектором труда Обществу выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, в соответствии с которым истец АО «Ангстрем» обязан внести изменения в коллективный трудовой договор, в части, касающейся индексации заработной платы работников организации, в целях приведения его в соответствие с Отраслевым соглашением по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, однако, в связи с тем, что коллективный договор не содержит положений, ущемляющих права работников по сравнению с Отраслевым соглашением, предписание Госинспекции является незаконным, вносить изменения в коллективный договор, не требуется. Предписанием также возложено на истца обязанность выплатить работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, выплатить им денежную компенсацию в размере не менее 50 % МРОТ, что также, по мнению административного истца является незаконным, в связи с тем, что данное положение Отраслевого соглашения не конкретизировано, а права толковать данное соглашение у государственного инспектора по труду не имеется. В связи с вышеизложенным, истец просил признать незаконным и отменить Предписание от 27 февраля 2019 г. № *, вынесенное в отношении АО «Ангстрем» государственным инспектором труда Косиновой М.Ю.

Представители административного истца Янковская Т.Н., Коршунова Т.Ю. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным доводам, пояснили, что финансовое положение Общества, а также нормы коллективного договора позволяют не производить индексацию заработной платы до восстановления финансовой стабильности организации.

Представитель административного ответчика Косинова М.Ю. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что административный истец с 2013 года не производил индексацию заработной платы, коллективный договор содержит условия, снижающие уровень гарантий работников по сравнению с трудовым законодательством, поэтому подлежит приведению в соответствие с нормами Отраслевого положения. Доводы истца полагала обоснованными частично- по пунктам 3 и 4 Предписания, в части периода индексации и выплат, исходя из порядка вступления в силу Отраслевого соглашения.

Представитель заинтересованного лица Союз машиностроителей России в лице представителя Андреева И.А. поддержал позицию административного истца, пояснил, что с учетом Отраслевого соглашения, у работодателей в сфере радиоэлектронной промышленности есть право в своих коллективных договорах предусматривать порядок индексации заработной платы адекватный возможностям определенной организации, и ее финансовому положению.

Председатель Профсоюзного комитета ОАО «Ангстрем» Седелева Т.И. поддержала позицию административного истца, пояснила, что в настоящий момент на предприятии индексация проводится, работникам выплачиваются премии, осуществляется поддержка работников, права работников не нарушены.

Выслушав объяснения административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемого предписания незаконным ввиду следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что согласно Предписанию от 27 февраля 2019 г. № *, вынесенному государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Косиновой М.Ю., административному истцу предписано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 1) В соответствии с ч.2 ст.9, ст.44 ТК РФ, условия индексации заработной платы, установленные в Коллективном договоре АО "АНГСТРЕМ" с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года привести в соответствие с Отраслевым соглашением по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, исключив условия, снижающие уровень гарантий работников. 2) в соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ, после устранения нарушения, ознакомить работающих по настоящее время работников АО с изменениями, внесенными в трудовой договор. 3) В соответствии со ст.22, ст.48, ст.134, ст.360 ТК РФ, п.п.5.4.7., 5.4.8 Отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности РФ на 2015-2017, отраслевым соглашением на 2018-2020, в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушения норм трудового права и защите трудовых прав граждан провести индексацию тарифных ставок и окладов работников АО «Ангстрем» за 2017-2018 годы. 4) В соответствии с ч.2 ст.22, ст.360 ТК РФ, п.10.2.10 Отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2018-2020, в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушения норм трудового права и защите трудовых прав граждан выплатить работникам АО АНГСТРЕМ находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет компенсацию в размере не менее 50% МРОТ с мая 2018 года по февраль 2019. 5) В соответствии со ст.357 ТК РФ, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных лиц, виновных в совершении выявленных нарушений трудового законодательства. Срок выполнения указанных мероприятий установлен – 28.03.2019.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Согласно абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст.9 ТК РФ, ссылка на которое содержится в предписании, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Трудового кодекса Российской Федерации к мерам, обеспечивающим повышение уровня реального содержания заработной платы, отнесена индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Статьей 23 Трудового кодекса РФ определено, что социальное партнерство в сфере труда - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Социальное партнерство осуществляется, в том числе, в форме заключения коллективных договоров и соглашений.

Коллективный договор, согласно статье 40 ТК РФ, - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в том числе по вопросам форм, систем и размеров оплаты труда, а также механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором.

Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). В соглашение, согласно статье 45 ТК РФ, могут включаться взаимные обязательства сторон, в том числе, по вопросам оплаты труда (установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы). По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Судом установлено, что в декабре 2016 года в АО "Ангстрем" принят в установленном порядке и зарегистрирован уполномоченным органом Коллективный договор на период действия с 01.01.2017 по 31.12.2019 (л.д.59-152). В разделе I договора указано, что он разработан в соответствии с требованиями в том числе, Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2015-2017 гг.

Пунктом 4.3 Договора предусмотрено, что в соответствии со ст.134 Трудового кодекса РФ производится индексация заработных плат работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги с целью обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы работников с учетом финансово-экономических возможностей Общества. Размер и порядок индексации определяются приказами генерального директора Общества по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия.

Отраслевое соглашение по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2018 - 2020 годы (л.д.*) было заключено и утверждено Российским профсоюзом работников радиоэлектронной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз машиностроителей России", Минпромторгом России 27.02.2018, и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций радиоэлектронной промышленности.

Как указано в пункте 1.2.1, действие Соглашения распространяется на организации, являющиеся членами объединения работодателей, заключившего Соглашение, а также являющиеся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее Соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить Соглашение, либо присоединились к Соглашению после его заключения, а также на государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, находящиеся в сфере ведения Департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга России, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Минпромторг России.

Согласно пункту 1.3, Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения, устанавливающим общие условия регулирования трудовых отношений и обеспечивающим социальную защиту работников. Условия Соглашения обязательны для всех Сторон Соглашения. Соглашение обязательно к применению работодателями при заключении соглашений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, коллективных договоров в Организациях, трудовых договоров с работниками Организаций и при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Условия Соглашения обязательны к применению работодателями при заключении коллективных договоров в Организациях, трудовых договоров с работниками Организаций, а также при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Пунктом 1.6.2 Соглашения предусмотрено, что нормы Соглашения, улучшающие положение работников по сравнению с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются отраслевым минимальным уровнем.

В Организациях регулирование социально-трудовых отношений между работниками и работодателями осуществляется путем заключения коллективного договора, в котором с учетом особенностей деятельности Организаций могут устанавливаться дополнительные условия, улучшающие положение работников по сравнению с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, настоящим и иными соглашениями.

Разделом V Соглашения установлено, что системы оплаты труда, размеры тарифных ставок (окладов), порядок стимулирующих, компенсационных и других выплат работникам Организаций устанавливаются в коллективных договорах либо локальных нормативных актах Организаций по согласованию с выборным коллегиальным органом первичной организации Профсоюза. При этом, согласно п.5.4.7-5.4.8 Работодатели обязуются индексацию тарифных ставок и окладов проводить не реже одного раза в год на основе официально устанавливаемого индекса потребительских цен за предыдущий год, который определяется территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по соответствующему субъекту, за календарный год, в соответствии с порядком, установленном в коллективном договоре, если иное не предусмотрено коллективным договором. Индексацию тарифных ставок (окладов) в Организации производить одновременно для всех категорий работников.

Суд, оценивая данные положения Отраслевого соглашения, приходит к выводу о том, что закрепленный в Коллективном договоре порядок индексации заработной платы не противоречит ему, а также статье 134 ТК РФ. Так как в настоящее время трудовое законодательство Российской Федерации не предусматривает единого для всех работников способа индексации заработной платы, правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 17.06.2010 N 913-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации", нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права.

Истцом представлены данные о том, что, несмотря на сложное финансовое положение, истец предпринимает меры по выходу из кризисного положения, в том числе, сохранению гарантий для работников организации (л.д.*).

Относительно предписания Госинспекции выплатить работникам АО «Ангстрем», находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, компенсацию в размере не менее 50% МРОТ с мая 2018 года по февраль 2019 (п.4 Предписания), суд, выслушав доводы административного истца и мнение заинтересованного лица- представителя одной из сторон социального партнерства – Общероссийского отраслевого объединения работодателей "Союз машиностроителей России" о том, что формулировка п.10.2.10 Отраслевого имеет неоднозначное толкование, что затрудняет его практическую реализацию, суд приходит к выводу, что коллективный договор, принятый в установленном порядке административным истцом, при участии представителей работников и содержащий порядок проведения индексации, не содержит условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в связи с чем, предписание административного истца не может быть признано законным. С учетом установленных обстоятельств дела, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц АО «Ангстрем» в соответствии как предписано п. 5 оспариваемого Предписания, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226 КАС РФ, ст. ст. 9, 134 ТК РФ, суд

р е ш и л:

административный иск АО «Ангстрем» к Государственной инспекции труда в городе Москве об оспаривании предписания- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в городе Москве от 27 февраля 2019 года № * в отношении АО «Ангстрем».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Заскалько О.В.