Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-196/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

С участием представителей ГБОУ г.Москвы «Школа №852» ***. и ***., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, возбужденное в отношении

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 852» (далее ГБОУ г.Москвы «Школа № 852»), ИНН ***, ОГРН ***, КПП ***, адрес места нахождения: ***, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела в период: 13.02.019 г., 18.02.2019 г. и 28.02.2019 года по адресам: 124460, г. Москва, г. Зеленоград, корп.1115, корп.1119, корп.1112, корп.1127, корп.1128, корп.1108, на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 31 января 2019 года № 183РНК «О проведении плановой выездной проверки Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 852» с целью федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования и в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2019 год, была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУ г.Москвы «Школа № 852», в ходе которой установлен факт нарушения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, выразившийся в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

-отсутствие заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресам: 124460, г.Москва, г.Зеленоград, корп.1115; 124460, г.Москва, г.Зеленоград, корп.1119; 124460, г.Москва, г.Зеленоград, корп.1112; 124460, г.Москва, г.Зеленоград, корп.1127; 124460, г.Москва, г.Зеленоград, корп.1128; 124460, г.Москва, г.Зеленоград, корп.1108.

В судебном заседании представители ГБОУ г.Москвы «Школа № 852» ***. и ***. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, не признали, представили суду документы, согласно содержанию которых объекты по вышеуказанным адресам, на их взгляд, соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности: акты о готовности государственной образовательной организации к новому 2018/2019 учебному году, подписанные, в том числе начальником ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве ***., декларации пожарной безопасности помещений по каждому из выше указанных адресов, зарегистрированные в ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве и составленные на основании экспертных заключений от 25.07.2018 года (со сроком действия один год) по результатам оценки соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, согласно сообщению от 01.04.2019 года врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Москве ***. подготовка Заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (далее Заключения) регламентируется Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, на основании соответствующего заявления руководителя учреждения. По настоящее время ГБОУ г.Москвы «Школа № 852» таковое Заключение не выдавалось. Приемка образовательного учреждения к новому учебному году и выдача Заключения не связаны между собой и имеют различные организационные этапы и цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, помимо прочего:

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подп. «з» п. 6).

Как следует из материалов дела, в период 13.02.019 года, 18.02.2019 года и 28.02.2019 года Департаментом образования г. Москвы в отношении ГБОУ г.Москвы «Школа № 852», осуществляющей образовательную деятельность по программам образования, на основании лицензии от 08.12.2014 года № 035706, проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании.

По результатам проверки установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанному адресу с грубым нарушением лицензионных требований: в нарушение подп. «з» п. 6 Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 29.11.2018) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 28.02.2019 г. № 2019-83/ПВ-ЛНК.

Виновность ГБОУ г.Москвы «Школа № 852» в нарушении требований подп. «з» п. 6 «О лицензировании образовательной деятельности» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают:

-Протоколом об административном правонарушении № 2019-83/ПВ-Л от 28.02.2019 года (л.д. 5-9).

-Письменными объяснениями директора ГБОУ г.Москвы «Школа № 852» *** (л.д.10).

-Распоряжением Департамента образования города Москвы «О проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ г.Москвы «Школа №852» от 31.01.2019 года (л.д.11-22).

-Уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 31.01.2019 года (л.д.23).

-Актом проверки № 2019-83/ПВ-ЛНК от 28.02.2019 года (л.д. 24-31).

-Приказами об исполнении обязанностей директора ГБОУ г.Москвы «Школа № 852» на ***. (л.д. 32-33).

-Лицензией №035706 от 08.12.2014 года, выданной ГБОУ г.Москвы «Школа №852» на осущетсвление образовательной деятельности (л.д.34-36).

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБОУ г.Москвы «Школа № 852» (л.д.40-59) и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГБОУ г.Москвы «Школа №852» имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства об образовании суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину ГБОУ г.Москвы «Школа № 852», установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, правильной.

Доказательств невозможности соблюдения ГБОУ г.Москвы «Школа № 852», требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя.

Учитывая обстоятельства правонарушения и принимая во внимание данные о юридическом лице, преследуя цель предотвращения подобных правонарушений, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания в виде административного штрафа суд учитывает характер и обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения, а также данные о юридическом лице, которое является некоммерческой бюджетной организацией г.Москвы, оказывающей образовательные услуги детям. Кроме того, в настоящее время сотрудниками учреждения предпринимаются необходимые меры для получения Заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства, наряду с отсутствием данных о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, свидетельствуют о наличии оснований для применения ч. 3 ч. 3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 852» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

***Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Зеленоградский районный суд г. Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Федеральный судья Козлова Е.В.