Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-183/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 марта 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, возбужденное в отношении

Индивидуального предпринимателя Петруниной *** (ИП «Петрунина О.М.»), ***года рождения, имеющей ОГРНИП ***, адрес: ***,

у с т а н о в и л:

03.10.2018 года в 10.00 часов в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению норм миграционного законодательства по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.834-А, а также в ходе проведения документарной проверки в отношении ИП «Петрунина О.М.», сотрудниками ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве установлен факт несоблюдения ИП «Петруниной О.М.» требований п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в не уведомлении и территориального органа, федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора на гражданина Республики Таджикистан ***года рождения.

Индивидуальный предприниматель Петрунина О.М. в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Петруниной О.М.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут административную ответственность, установленную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ИП «Петруниной О.М.» к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 03.10.2018 года в ходе проверочных мероприятий выполнения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве на объекте потребительских услуг по адресу: ***, установлено, что ИП «Петрунина О.М.» не уведомило в установленный законом срок (до 29.06.2018 года) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении для осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистана ***. с 26.06.2018 года, осуществлявшего на момент проведения проверки трудовую деятельность в качестве администратора магазина по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

11.02.2019 года Отделом по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ИП «Петрунина О.М.».

Фактические обстоятельства правонарушения и изложенные в описательной части протокола обстоятельства полностью подтверждаются материалами административного дела:

-Протоколом об административном правонарушении МС № 523620 от 18.02.2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ИП «Петрунина О.М.» (л.д.1-2).

-Рапортами инспектора миграционного контроля ОпВМ УВД ЗелАО ***. по факту выявленных нарушений требований ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.3, 45-46).

-Копией распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 03.10.2018 года № 257 (л.д.4).

-Копией протокола осмотра территории от 03.10.2018 года, согласно которому в ходе осмотра нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: г***были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистана ***., которые на момент проверочных мероприятий не предоставили уведомление в территориальный орган исполнительной власти трудового договора, действующего на территории города федерального значения Москвы (л.д.5).

-Письменными показаниями гражданина Республики Таджикистана ***., данными им 03.10.2018 года, о том, что 26.06.2018 года им был заключен трудовой договор №01/18-01К с ИП «Петруниной О.М.», с этого дня он (Тошпулотов)приступил к работе. В его обязанности входила продажа одежды в торговых рядах в нежилом помещении по адресу: г.Москва, ***. На работу его принял непосредственный руководитель- Петрунина ***, с ней же оговаривались условия работы и заработная плата. (л.д.6).

-Справкой ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Таджикистан ***года рождения (л.д.7-11, 38-42).

-Копией трудового договора №01/18-01К от 26.06.2018 года, заключенным между ИП «Петруниной О.М.» (работодателем) и ***. (работником) на выполнение работ в должности администратора магазина, расположенного по адресу: *** (л.д.12-13).

-Копией приказа руководителя ИП «Петруниной О.М.» о назначении иностранного гражданина ***. на должность продавца (л.д.14).

-Копией акта проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 03.10.2018 года № 257, (л.д.16-17).

-Копией распоряжения начальника полиции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве от 14.01.2019 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП «Петруниной О.М.» (л.д.21).

-Определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП «Петруниной О.М.» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.36).

-Актом документарной проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 14.01.2019 года № 321, с указанием на нарушения п. 8 ст. 13 ФЗ Закона «О правовом положении иностранных граждан», а именно не направления ИП «Петруниной О.М.» в установленный срок уведомления о заключении трудового договора (л.д.43-44).

-Выпиской из ЕГРИП в отношении ИП «Петруниной О.М.» (л.д.51-55).

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами отделения N 3 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве, непосредственно выявившими нарушение обществом требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным факт трудоустройства 26.06.2018 года в ИП «Петрунина О.М.» гражданина Республики Таджикистан ***. в качестве администратора, о чем Петрунина О.М. не уведомила территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, то есть до 29.06.2018 года, что является нарушением требований п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Факт не направления ИП «Петруниной О.М.» в установленный срок уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у ИП «Петруниной О.М.» имелась, доказательств принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер для соблюдения миграционного законодательства суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину ИП «Петруниной О.М.» установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, правильной. В настоящем случае процедура привлечения ИП «Петруниной О.М.» к административной ответственности соблюдена. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП «Петруниной О.М.» вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Учитывая обстоятельства правонарушения и принимая во внимание данные о личности индивидуального предпринимателя, преследуя цель предотвращения подобных правонарушений, суд полагает необходимым назначить ИП «Петруниной О.М.» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18 указанного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела два настоящего КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела два КоАП.

Суд полагает, что назначение индивидуальному предпринимателю Петруниной О.М., ранее не привлекавшейся к административной ответственности, административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400.000 рублей, то есть в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения, а также характеру осуществляемой ею деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначаемого Петруниной О.М. административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Петрунину *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

***.

Разъяснить Петруниной О.М., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечению указанного срока, второй экземпляр постановления будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также будет решен вопрос о привлечении правонарушителя к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Федеральный судья Козлова Е.В.