Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-114/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 28 марта 2019 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы К*** АС, представителя ОАО «РЖД» Абдулкеримова Э.А.,

жалобу представителя ОАО «РЖД» Абдулкеримова Э.А. на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К*** АС № 18-51-Р03-00019/01 от 29 января 2019 года, которым Открытое акционерное общество «РЖД» (далее- ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К*** АС № 18-51-Р03-00019/01 от 29 января 2019 года, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Абдулкеримов Э.А., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что в постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 18-51-Р03-00019/01 от 29 января 2019 года по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, Привокзальная пл. 1 и постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 18-51-Р03-00018/01 от 29 января 2019 года по адресу: г. Зеленоград, Привокзальная пл. 1 вынесены за совершение одного и того же правонарушения, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание явились заместитель начальника ОАТИ г. Москвы К*** АС, представитель ОАО «РЖД» Абдулкеримов Э.А.

Одновременно с подачей жалобы ОАО «РЖД» представителем юридического лица подано ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на вышеуказанное постановление, учитывая, что обжалуемое постановление получено ОАО «РЖД» по почте 04.02.2019 года, в связи с направлением должностным лицом постановления в головной офис, постановление поступило в филиал «Октябрьская железная дорога» ОАО «РЖД» позднее, а жалоба на постановление впоследствии была подана несвоевременно.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Заместитель начальника ОАТИ г. Москвы К*** АС просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за два разных правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Поскольку из представленных материалов усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана с незначительным пропуском срока, по уважительным причинам, представляется необходимым удовлетворить заявленное представителем ОАО «РЖД» ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Согласно КоАП г. Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере внешнего благоустройства, определения порядка уборки и содержания городских территорий регламентируются санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. N 1018 (далее - Правила).

устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 10.13 Правил санитарного содержания территорий установлено, что собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

Из представленных материалов следует, что 29 января 2019 года в 10 часов 17 мин. по адресу: адресу г. Зеленоград, Привокзальная пл. 1 (Октябрьская железная дорога Московское направление 611-й км, стр.1), в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве было зафиксировано нарушение п. 10.13 "Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", утвержденных Правительства Москвы N 1018 от 09.11.1999 г., выразившееся в невыполнении своевременной очистке кровли зданий от снега, снежных свесов и наледи.

Факт совершения юридическим лицом - ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых поручение заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К*** АС № 19-51-К11-98, фотоматериалы, которым зафиксировано наличие на момент обследования снежно-ледяных образований, свидетельство о государственной регистрации права собственности, согласно которому субъектом права собственности пассажирского здания по адресу: г.Москва, Октябрьская ж.д., Московское, 611 км, строение 1 является ОАО «РЖД».

Данные доказательства представлены должностными лицами ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, эти Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ОАО «РЖД» является собственником здания по указанному выше адресу, относящемуся к месту совершения административного правонарушения, данное общество обязано нести ответственность за невыполнение работ по очистке кровли здания от снежно-ледяных образований, обязано устанавливать необходимые ограждения опасных зон, чтобы не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан.

Установив, что на момент проверки общество не приняло мер по очистке кровли нежилого здания от снежно-ледяных образований, что является нарушением требований п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы.

Таким образом, совершенное ОАО "РЖД" противоправное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы.

Действия ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Довод жалобы о том, что постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К*** АС ОАТИ г. Москвы от 29 января 2019 г. ОАО "РЖД" уже было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившееся в нарушении п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, что в силу КоАП РФ недопустимо, несостоятелен, и основан на неверном толковании закона.

Согласно Кодекса об административных правонарушений, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица от 29 января 2019 г. Общество было привлечено к административной ответственности по обстоятельствам, имевшим место 29 января 2019 года в 10 ч. 17 мин. за нарушение п. 10.13 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», за невыполнение своевременной очистки кровли здания от снега, снежных свесов и наледи, что образует состав правонарушения по ч.1 ст. 8.12 Кодекса г. Москвы.

Постановлением должностного лица от 29 января 2019 г. Общество было привлечено к административной ответственности по обстоятельствам, имевшим место 29 января 2019 года в 09 ч. 47 мин. за нарушение п. 10.13 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», за неустановление ограждений опасных мест (в местах ледяных свесов с кровли и козырьков здания), что образует состав правонарушения по ч.2 ст. 7.9 Кодекса г. Москвы.

Таким образом, указанные постановления были вынесены в связи с совершением Обществом двух самостоятельных правонарушений, что согласуется с положением КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К*** АС № 18-51-Р03-00019/01 от 29 января 2019 года, которым Открытое акционерное общество «РЖД» (далее- ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» Абдулкеримова Э.А. - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шелкошвейн Е.В.