Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2019 года г. Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя ООО «ТСК Мосэнерго» Абрамкина М.А., действующего на основании доверенности от 28.12.2018 года,

рассмотрев жалобу представителя ООО «ТСК Мосэнерго» Абрамкина М.А. юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» (***

на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) Бокаревой А.А. по делу № 4484-ЗУ/9101093-18 от 18 января 2019 года о назначении административного наказания, которым ООО «ТСК Мосэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. по делу № 4484-ЗУ/9101093-18 от 18 января 2019 года о назначении административного наказания, ООО «ТСК Мосэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, выразившегося в использовании земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000рублей.

Считая указанное постановление незаконным, представитель ООО «ТСК Мосэнерго» Абрамкин М.А обратился в Зеленоградский районный суд города Москвы, с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица, указывая на то, что с целью устранения указанных выше оснований для отказа в оформлении земельного участка, ООО «ТСК Мосэнерго» за счет собственных средств, на основании договора оказания услуг от 30.11.2017 №29-АУ/2017, провело мероприятия по уточнению границ земельного участка с внесением данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, и с целью внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка, Общество на основании Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы, обратилось в Москомархитектуру (письмо от 06.09.2018 № АУ/01-07/2235/18), однако ответа на обращение не получило. Следовательно, ООО «ТСК Мосэнерго» принимает исчерпывающие меры по оформлению земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Зеленоград, ул. Советская, влд. 3А, однако в силу действующих нормативно-правовых актов города Москвы и действий органов власти города Москвы не имеет возможности закончить данные мероприятия подписанием договора аренды. Кроме этого ООО «ТСК Мосэнерго» не может в силу действия обязательных к исполнению нормативно-технических документов прекратить использование земельного участка, поскольку ООО «ТСК Мосэнерго» является теплоснабжающей организацией в Зеленоградском административном округе города Москвы, здание по адресу: г. Москва, Зеленоград, ул. Советская, влд. 3А является центральным тепловым пунктом, обеспечивающим передачу тепловой энергии от источника тепловой энергии конечным потребителям через тепловые сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя. ООО «ТСК Мосэнерго» как организация, эксплуатирующая данный тепловой пункт, обязана соблюдать требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 других нормативных актов по эксплуатации обслуживанию объектов теплоэнергетики. ООО «ТСК Мосэнерго» при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии, осуществляет эксплуатацию оборудования центрального теплового пункта расположенного в здании по адресу: г. Москва, Зеленоград, ул. Советская, влд. 3А, земельный участок на котором расположено указанное здание предназначен для эксплуатации данного теплового пункта и используется Обществом по назначению, прекращение использования данного земельного участка не возможно в связи с императивными требованиями нормативно-правовых актов. Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что ООО «ТСК Мосэнерго» предпринимает все предусмотренные меры по оформлению документов на право аренды земельного участка, и производит его фактическую эксплуатацию в связи с требованиями нормативно-правовых актов, несущих обязательных характер, у Общества отсутствуют виновные действия (бездействия), направленные на противоправное использование земельного участка, а также не имеется возможности по прекращению использования земельного участка. Отсутствие до настоящего времени оформленного договора аренды земельного участка происходит по вине государственного органа города Москвы (Москомархитектуры), который в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ на обращения Общества не отвечает, действий по изменению разрешенного использования земельного участка не предпринимает.

Защитник Абрамкин М.А. явился в судебное заседание, доводы жалобы поддержал, пояснил, что проект Договора аренды земельного участка будет подписан со стороны ООО «ТСК Мосэнерго» и направлен в адрес Департамента городского имущества г.Москвы в ближайшее время.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, изучив материалы дела, считаю, что постановление Госинспекции по недвижимости № 4484-ЗУ/9101093-18 от 18 января 2019 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.1 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с ч.1 ст. 16.5 КоАП г.Москвы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с -, , - настоящего Кодекса.

Пунктом 10 ст. 16.3 КоАП г.Москвы установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных , , -, настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как усматривается из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости Гурковым А.Н. и Столярчуком С.В. 30.11.2019 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Зеленоград, ул. Советская, влд. 3А, площадью 2612 кв.м., в ходе которого было установлено, что земельный участок (кадастровый № ***) ранее был предоставлен ПАО «МОЭК» договором аренды № *** с 30.01.2004 по 28.07.2016 (статус договора-не действует) для эксплуатации здания центрального теплового пункта № 37. Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение № *** от к 06.09.2017 (о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, Зеленоград, ул. Советская, влд. 3А), пункт 6 согласиться с предоставлением ООО «ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ МОСЭНЕРГО» (юридический адрес: 119619, г. Москва, ул. Терёшково, д. 3, ОГРН: ***, ИНН: ***) земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации здания коммунального назначения. На земельном участке расположено: нежилое кирпичное здание (назначение - ЦТП) по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Советская, д. 3А с кадастровым номером 77:10:0006005:1009 общей площадью 705,3 кв. м, находящееся в собственности ООО «ТСК Мосэнерго». В ходе обследования так же установлено, что вышеуказанный земельный участок огорожен по периметру единым забором и используется ООО «ТСК Мосэнерго» под эксплуатацию здания и прилегающей к нему территории. Земельно-правовые отношения на земельный участок площадью 2612 кв.м, не оформлены. Таким образом ООО «ТСК Мосэнерго» допустило нарушение пунктов 6, 7 ст. 4, пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования вышеуказанного земельного участка, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ТСК Мосэнерго» по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования от 20 ноября 2018 года № ***; протоколом № *** об административном правонарушении в сфере землепользования от 30 ноября 2018 года; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы № *** от 30 ноября 2018 г.; рапортом № *** о результатах планового (рейдового) обследования главного инспектора (инспекторов) Отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому АО Госинспекции недвижимости Г*** А.Н. С*** С.В. от 20 ноября 2018 года; актом № *** обмера площади земельного участка от 20 ноября 2018 года; схемой земельного участка; фототаблицей; выпиской из государственного кадастра недвижимости; правоустанавливающими документами ООО «ТСК Мосэнерго», договором долгосрочной аренды № *** от 09 декабря 2004 года и другими доказательствами, имеющимися в деле.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «ТСК Мосэнерго» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 27.11.2007 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях», так как ООО «ТСК Мосэнерго» использовало занимаемый ими земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Доводы жалобы о том, что ООО «ТСК Мосэнерго» предпринимает все предусмотренные меры по оформлению документов на право аренды земельного участка, и производит его фактическую эксплуатацию в связи с требованиями нормативно-правовых актов несущих обязательных характер, в связи с чем у Общества отсутствуют виновные действия (бездействия) направленные на противоправное использование земельного участка, а также не имеется возможности по прекращению использования земельного участка, своего подтверждения не нашли. Суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица о том, что отсутствие до настоящего времени оформленного договора аренды земельного участка происходит по вине государственного органа города Москвы (Москомархитектуры).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления Госинспекции по недвижимости и правомерности привлечения ООО «ТСК Мосэнерго» к административной ответственности, исходя из следующего.

Объективную сторону вменяемого юридическому лицу административного правонарушения образует неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, суд считает установленной вину юридического лица ООО «ТСК Мосэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Нарушений процедуры привлечения ООО «ТСК Мосэнерго» к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «ТСК Мосэнерго» не имеется, так как юридическое лицо – ООО «ТСК Мосэнерго» является субъектом административной ответственности за данное правонарушение, постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено Госинспекцией по недвижимости в пределах предоставленных ей полномочий; срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № № 4484-ЗУ/9101093-18 от 18 января 2019 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Б***й А.А., о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы - оставить без изменения, а жалобу представителя Абрамкина М.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья Е.В. Шелкошвейн