Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-88/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В., рассмотрев административное дело по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Автономной некоммерческой организации УЧЕБНОГО ЦЕНТРА «МИнуЭТ», зарегистрированного по адресу: ***, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации Учебного центра «МИнуЭТ» 31 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В период 15 января, 24 января, 25 января и 31 января 2019 г. по адресу: 125315, г. Москва, ***, на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 9 января 2019 г. № 09РНК «О проведении плановой документарной Автономной некоммерческой организации УЧЕБНОГО ЦЕНТРА «МИнуЭТ» в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности с целью федерального государственного надзора в сфере образования, контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности и в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2019 год проведена плановая документарная проверка (далее - проверка) в отношении Автономной некоммерческой организации УЧЕБНОГО ЦЕНТРА «МИнуЭТ» (далее - АНО УЦ «МИнуЭТ») I. В ходе проведения проверки с целью федерального государственного надзора в сфере образования выявлены следующие нарушения требований законодательства об образовании:

В нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 г. № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не обеспечена в полной мере открытость и доступность информации об образовательной деятельности, а также обновление такой информации на официальном сайте АНО УЦ «МИнуЭТ» в сети «Интернет» по адресу: ***. а именно, не заполнены в соответствии с требованиями следующие подразделы:

в подразделе «Документы» не размещены следующие документы: план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетные сметы образовательной организации; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, документ о порядке оказания платных образовательных услуг;

в подразделе «Образование» отсутствует информация о реализуемых образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой, а также об использовании при реализации образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о языках, на которых осуществляется образование;

в подразделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» персональный состав педагогических работников, а именно мастеров производственного обучения не содержит информацию о преподаваемых дисциплинах, наименовании направления подготовки и (или) специальности;

в подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» отсутствует информация о средствах обучения, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 25, п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 3 ст. 25, ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 30, ч. 6 ст. 51, ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устав образовательной организации АНО УЦ «МИнуЭТ» не приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере образования в части: наименование образовательной организации не содержит указание на её тип и организационно-правовую форму; устав образовательной организации не содержит информацию о структуре органов управления образовательной организации, о порядке их комплектования, компетенции и сроков полномочий; устав не содержит информацию о порядке принятия решения органами управления образовательной организации, о наличии и (или) отсутствии полномочий выступать от имени образовательной организации; уставом не установлен порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения, не определены права, обязанности и компетенция руководителя образовательной организации; не установлены права, обязанности и компетенции иных (инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и т.д.) работников образовательной организации.

В нарушение ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, представленное к проверке штатное расписание АНО УЦ «МИнуЭТ», утвержденное 29 декабря 2018 г., не соответствует установленной номенклатуре должностей в части их наименования, а именно: «Преподаватель по подготовке водителей транспортных средств», «Преподаватель по психофизиологическим основам деятельности водителя».

В нарушение ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» представленная к проверка программа развития АНО УЦ «МИнуЭТ» на 2017/2021 годы утверждена руководителем образовательной организации без согласования с учредителем.

В нарушение п. 13 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» в представленном к проверке отчете о результатах самообследования АНО УЦ «МИнуЭТ» за 2017 г. отсутствует анализ показателей образовательной деятельности. Кроме того, не представлен распорядительный акт образовательной организации о порядке проведения самообследования и составе лиц, привлекаемых к его проведению, установленный п. 2.4. локального нормативного акта «Положение о порядке проведения самообследования».

В нарушение ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие режим занятий обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.

В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не представлен локальный нормативный акт, регламентирующий обучение обучающегося по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы.

В нарушение ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не представлен (не разработан) порядок пользования учебниками и учебными пособиями для обучающихся, получающих платные образовательные услуги.

В нарушение п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не представлена (отсутствует) информация об обучении следующих педагогических работников АНО УЦ «МИнуЭТ», допущенных к осуществлению образовательной деятельности навыкам оказания первой помощи: ***.

В нарушение ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не представлен локальный нормативный акт, регламентирующий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения.

В нарушение ч. 3, ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не представлен (не разработан) локальный нормативный акт, регламентирующий бесплатное пользование педагогическими работниками библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, а также бесплатное пользование педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами, а также, локальный нормативный акт, установивший нормы профессиональной этики педагогических работников.

В нарушение ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО УЦ «МИнуЭТ» не представлен локальный нормативный акт, устанавливающий нормы профессиональной этики педагогических работников.

В нарушение ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276, аттестация педагогических работников АНО УЦ «МИнуЭТ» на соответствие занимаемым должностям проводится с нарушением действующего законодательства в сфере образования, а также с нарушением локального нормативного акта «Положение об аттестации персонала» в части, учитывая приказ от 1 сентября 2018 г. № 9 «О проведении аттестации» в состав аттестационной комиссии не входит заместитель председателя и секретарь, работодатель не знакомит педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список работников организации, подлежащих аттестации, графиком проведения аттестации под роспись, аттестация проходит с нарушением сроков ознакомления с представлениями на педагогических работников, проводится неустановленное тестирование(результаты не представлены); по итогам проведения аттестации педагогических работников не оформляются аттестационные листы и протокол заседания аттестационной комиссии.

В нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» АНО УЦ «МИнуЭТ» не созданы условия для функционирования электронной информационно- образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; отсутствует локальный нормативный акт, регламентирующий порядок реализации программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В нарушение п. 5 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 816, не представляется возможным установить факт (уровень подготовки) подтверждающий обеспечение педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников соответствующими применяемым технологиями.

В нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие наличие у Кабалина С.Б., директора АНО УЦ «МИнуЭТ», наличие дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики.

В нарушение ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не установлены формы документов о квалификации, выдаваемые лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию.

В нарушение ст. 54 Федерального-Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706, представленный к проверке типовой договор (образец договора) об оказании платных образовательных услуг не соответствует требованиям федерального законодательства в сфере образования в части отсутствия следующей необходимой информации: вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или)

направленности); форма обучения; порядок изменения и расторжения договора; ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; порядок расторжения договора.

II. В ходе проведения проверки с целью лицензионного контроля за образовательной деятельностью выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности:

В нарушение пп. д) п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, в ходе проведения проверки АНО УЦ «МИнуЭТ» не представлены документы, подтверждающие систематическое повышение квалификации у преподавателей педагогических работников, допущенных к осуществлению образовательной деятельности: ***В нарушение пп. ж) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам: 124498, ***.

В нарушение пп. з) ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, ч. 6 ст. 28, п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации АНО УЦ «МИнуЭТ» отсутствуют сведения о создании безопасных условий обучения обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а именно:

- отсутствуют заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: 124498, ***;

- не проводится обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи;

- к образовательной деятельности допущены следующие педагогические работники: ***, при отсутствии у них справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданных в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обязанность предоставления которых установлена ст. 65, 331 ТК РФ.

Представитель Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы Володина А.И. пояснила обстоятельства составления административного материала, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

В судебном заседании защитник АНО УЦ «МИнуЭТ» Громов А.В., представитель юридического лица ***. с нарушениями, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении, согласились, указав, что в настоящее время организацией принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, а также указали, что руководством учебного учреждения будут приняты все меры к тому, чтобы подобного впредь не повторилось, и просили назначить юридическому лицу минимально возможное наказание, связанное с приостановлением деятельности.

Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными судом в полном объеме, в том числе протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 года в отношении АНО УЦ «МИнуЭТ» (л.д. 1-4), распоряжением о проведении плановой документарной проверки АНО УЦ «МИнуЭТ» от 09 января 2019 года (л.д. 6-12), актом проверки №2019-9/ПД-ЛН от 31 января 2019 года (л.д. 27-34), экспертным заключением по итогам документарной проверки АНО УЦ «МИнуЭТ» (л.д. 35-41), и другими материалами, согласно которых у АНО УЦ «МИнуЭТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому считаю вину АНО УЦ «МИнуЭТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

При назначении административного наказания, учитывая обстоятельства правонарушения, вид деятельности АНО УЦ «МИнуЭТ», а также то, что сведений о том, что АНО УЦ «МИнуЭТ» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушения лицензионных требований не имеется, в настоящее время АНО УЦ «МИнуЭТ» принимаются меры по устранению выявленных нарушений, о чем представлены суду соответствующие документы и доказательства, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на необходимый для устранения нарушений срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.9-29.11 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Автономную некоммерческую организацию Учебный Центр «МИнуЭТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток путем запрета осуществления АНО УЦ «МИнуЭТ» по адресу: *** аудитория 23 площадью 40.9 образовательной деятельности, запрете нахождения в данном помещении граждан, за исключением сотрудников АНО УЦ «МИнуЭТ», проводящих работы по устранению выявленных нарушений в рамках образовательной деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 февраля 2019 года.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский городской суд.

Судья: Шелкошвейн Е.В.