Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы Зайцева К.Н.,

представителя ООО «ПИК-Комфорт» Алтуфьева А.А.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт» (*** на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунова А.С. № 18-51-В01-00117/01 от 15.01.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий № 18-51-В01-00117/01 от 15.01.2019 года юридическое лицо ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей:

12.12.2018 года в 10.00 час. по адресу: *** в ходе обследования территорий г.Москвы выявлено неудовлетворительное содержание указанной территории, не произведена уборка от строительного и бытового мусора. ООО «ПИК-Комфорт» не предприняло всех зависящих от него мер по должному санитарному содержанию указанной территории, что является нарушением п.4.3, 9.1 «Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных Постановлением правительства г.Москвы от 09.11.1999 года № 1018.

Представитель юридического лица- ООО «ПИК-Комфорт» Головкин И.А. обжаловал постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунова А.С., ссылаясь на то, что должностные лица Инспекции (ОАТИ г.Москвы) нарушили нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не уведомили юридическое лицо о проведении проверки, не ознакомили Общество с актом самой проверки, а также распоряжением, на основании которого проводилась проверка.

В судебном заседании представитель ООО «ПИК-Комфорт» Алтуфьев А.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, ссылаясь на нарушение законности при проведении проверки и составлении протокола и недопустимость добытых по делу доказательств.

Специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Зайцев К.Н. просил постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности оставить без изменения, жалобу ООО «ПИК-Комфорт» без удовлетворения, поскольку действия ОАТИ соответствовали требованиям Постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве".

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ООО «ПИК-Комфорт» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Согласно п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 г. № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы:- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию. При этом, при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения. Руководство организацией и осуществлением Объединением мониторинга осуществляет начальник Объединения.

Обследование объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, осуществляемое ОАТИ г. Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, не требующим взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, проведение которых требует взаимодействия проверяющего органа с проверяемым объектом, в том числе путем обеспечения участия представителя подконтрольного лица в совершении соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, то обстоятельство, что проверка санитарного состояния и содержания территорий проводилось без участия представителя ООО «ПИК-Комфорт», не свидетельствуют о допущенных нарушениях прав юридического лица, поскольку как следует из имеющихся в материалах дела документов, обследование санитарного и внешнего благоустройства территории района Крюково г.Зеленограда г.Москвы осуществлено на основании поручения заместителя начальника ОАТИ Коршунова А.С. от 11.12.2018 года №18-51-К11-645.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы установлено, что административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, нарушение установленных Правительством г. Москвы Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 4.7, 4.8 и 4.14 КоАП г. Москвы, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года №1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 4.3. указанных Правил предусмотрено, что уборка городских территорий проводится дважды в день: до 8 часов и до 18 часов, на магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта уборочные работы проводятся в ночное время с 23 часов до 6 часов; уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, станциям метрополитена, территории рынков, торговых зон и др.) производится в течение всего рабочего дня.

Пунктом 9.1. указанных Правил предусмотрено, что подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляются работниками подрядных жилищно-эксплуатационных организаций механизированным способом или вручную до 8 ч утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, 12.12.2018 года в 10.00 час. по адресу *** в ходе обследования санитарного состояния и содержания территорий района *** зафиксировано нарушение п. п. 4.3, 9.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, выразившиеся в неудовлетворительном содержании территории, а именно не производится своевременная уборка и вывоз мусора с закрепленной территории, прилегающей к жилому дому по указанному адресу.

Действия ООО «ПИК-Комфорт» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г.Москвы.

Факт совершения юридическим лицом- ООО «ПИК-Комфорт» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением № 18-51-В01-00117/01 от 15.01.2019 года заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунова А.С., согласно которому юридическое лицо ООО «ПИК-Комфорт», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей (л.д.23-24).

-Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о получении 21.01.2019 г. юридическим лицом указанного постановления (л.д.25).

-Протоколом об административном правонарушении № 18-51-В01-00117/01 от 26.12.2018 года, составленным главным инспектором Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Васильевым О.В., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ООО «ПИК-Комфорт» в области благоустройства территорий г.Москвы (л.д.28).

-Предписанием № 18-51-В01-00117/01 от 26.12.2018 года, выданным в адрес ООО «ПИК-Комфорт», о допущенном правонарушении и необходимости устранения нарушений законодательства в области благоустройства территорий г.Москвы в срок до 10.01.2019 года (л.д.29).

-Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о получении 09.01.2019 г. юридическим лицом указанного предписания (л.д.30).

-Поручением от 11.12.2018 года № 18-51-К11-645 «Об обеспечение контроля за состоянием внешнего благоустройства объектов и прилегающих территорий в Москве» с указанием адреса объекта благоустройства: районы Матушкино, Силино, Савелки, Старое Крюково и Крюково г.Зеленограда г.Москвы (л.д.31).

-Рапортом № 18-51-В01-00313 от 14.12.2018 года главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ Васильева О.В. об обстоятельствах совершенного ООО «ПИК-Комфорт» административного правонарушения (л.д.32).

-Уведомлениями о вызове лиц (участников) по делу об административном правонарушении от 14.12.2018 года о вызове в административный орган в ОАТИ г.Москвы для составления протокола об административном правонарушении (л.д.33).

-Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о получении 24.12.2019 г. юридическим лицом указанного уведомления (л.д.34).

-Договором на оказание услуг по вызову мусора от 15.01.2018 года (л.д.35-41).

-Фотоматериалами (л.д.42).

-Актом обследования от 12.12.2018 года, составленном должностным лицом ОАТИ о том, что при обследовании внешнего благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу: *** выявлено не удовлетворительное содержание территории, не произведена уборка от мусора (л.д.43).

Документы, имеющиеся в материалах дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 4.3 и п.9.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

С учетом изложенного, заместитель начальника Инспекции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем начальника Инспекции Коршуновым А.С. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена, привлекаемое лицо надлежащим образом извещено о дате составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, однако своего представителя не направило. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Копия постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке направлена в адрес Общества и им получена. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ООО «ПИК-Комфорт» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунова А.С. № 18-51-В01-00117/01 от 15.01.2019 года о привлечении юридического лица- ООО «ПИК-Комфорт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева