Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-75/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 марта 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт» ***,

на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. № 18-51-О01-00145/01 от 10.01.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. юридическое лицо- ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей, за то что 10.12.2018 года в 09.41 час. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, Георгиевский проспект, д.37, корп.1, в ходе обследования территорий г.Москвы было выявлено неудовлетворительное содержание указанной территории, а именно управляющей компанией не организована работа по сбору отходов ТБО и КГМ от жителей жилого дома, в следствии чего образовались навалы мусора на территории жилого комплекса, а также неудовлетворительное санитарное состояние мест установки бункеров –накопителей (не зачищены от бытового мусора и КГМ, навалы строительного мусора), что является нарушением п.3.2 «Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных Постановлением правительства г.Москвы от 09.11.1999 года № 1018.

Представитель юридического лица- ООО «ПИК-Комфорт» Головкин И.А. обжаловал постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. от 10.01.2019 года, ссылаясь на то, что должностные лица Инспекции (ОАТИ г.Москвы) нарушили нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не уведомили юридическое лицо о проведении проверки, не ознакомили Общество с актом самой проверки, а также распоряжением, на основании которого проводилась проверка; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуального срока, кроме того, надлежащие доказательства, совершения административного правонарушения отсутствуют.

Заместитель начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. для рассмотрения жалобы не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Представитель ООО «ПИК-Комфорт» Головкин И.А. направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ООО «ПИК-Комфорт» не подлежащей удовлетворению.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы установлено, что административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, нарушение установленных Правительством г. Москвы Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 4.7, 4.8 и 4.14 КоАП г. Москвы, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года №1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, ответственность за сбор ТБО в контейнеры и КГМ в бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается по городскому жилищному фонду на управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы (ТСЖ, ЖК, ЖСК).

Согласно п. 3.2.2. указанных Правил сбор и временное хранение отходов производства промышленных предприятий, образующихся в результате хозяйственной деятельности, осуществляется силами этих предприятий в специально оборудованных для этих целей местах, расположение которых, а также лимиты на размещение отходов и время их хранения в обязательном порядке согласовываются с архитектурно-планировочными управлениями (АПУ) административных округов, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Складирование отходов на территории предприятия вне специально отведенных мест и превышение лимитов на их размещение запрещается. Временное складирование растительного и иного грунта разрешается только на специально отведенных участках.

3.2.3. Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством Москвы нормам накопления ТБО и КГМ.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.

В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории.

При выполнении работ по вывозу КГМ по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить балансодержателя территории о месте кратковременной установки бункера-накопителя.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г.Москвы, 10.12.2018 года в 09.41 час. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, к.1701, Георгиевский проспект, д.37, корп.1, в ходе обследования санитарного состояния и содержания территорий района Крюково г.Зеленограда зафиксировано нарушение п. 3.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, выразившиеся в неудовлетворительном содержании территории, а именно не производится своевременная уборка и вывоз мусора с закрепленной территории, прилегающей к жилому дому (корп.1701) по указанному адресу.

Действия ООО «ПИК-Комфорт» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г.Москвы.

Факт совершения юридическим лицом- ООО «ПИК-Комфорт» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением № 18-52-О01-00145/01 от 10.01.2019 года заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы, согласно которому юридическое лицо ООО «ПИК-Комфорт», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей (л.д.7-8).

-Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о получении 18.01.2019 г. юридическим лицом указанного постановления (л.д.9).

-Протоколом об административном правонарушении № 18-52-О01-000145/01 от 19.12.2018 года, составленным главным инспектором Инспекции по контролю за вывозом мусора Оброковым В.Н., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ООО «ПИК-Комфорт» в области благоустройства территорий г.Москвы (л.д.26).

-Поручением от 10.12.2018 года № *** «Об обеспечение контроля за состоянием внешнего благоустройства объектов и прилегающих территорий в Москве» с указанием адреса объекта благоустройства: районы СЗАО и ЗелАО г.Москвы (л.д.33).

-Рапортом № ***от 10.12.2018 года главного инспектора Инспекции по контролю за вывозом мусора Оброкова В.Н. об обстоятельствах совершенного ООО «ПИК-Комфорт» административного правонарушения (л.д.34).

-Предписанием № ***от 19.12.2018 года, выданным в адрес ООО «ПИК-Комфорт», о допущенном правонарушении и необходимости устранения нарушений законодательства в области благоустройства территорий г.Москвы в срок до 20.12.2018 года (л.д.27).

-Уведомлениями о вызове лиц (участников) по делу об административном правонарушении от 10.12.2018 года о вызове в административный орган в ОАТИ г.Москвы для составления протокола об административном правонарушении (л.д.30).

-Актом осмотра внешнего благоустройства от 10.12.2018 года, составленном должностным лицом ОАТИ о том, что при обследовании внешнего благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу: г.Зеленоград, Георгиевский проспект, д.37, корп.1, корп.1701 выявлено не удовлетворительное содержание территории, не произведена уборка от мусора (л.д.40).

-Фототаблицами (л.д.35-39).

-Договором на оказание услуг по вызову мусора от 15.01.2018 года (л.д.41--45).

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Довод жалобы о том, что должностными лицами ОАТИ г. Москвы не был соблюден порядок проведения осмотра объектов благоустройства в г. Москве, по результатам которого было выявлено вменяемое Обществу правонарушение, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении ни с актом проверки, ни с распоряжением сотрудника ОАТИ, на основании которого проводилась проверка, Общество не было ознакомлено, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Согласно п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 г. № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы:- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию. При этом, при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения. Руководство организацией и осуществлением Объединением мониторинга осуществляет начальник Объединения.

Обследование объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, осуществляемое ОАТИ г. Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, не требующим взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, проведение которых требует взаимодействия проверяющего органа с проверяемым объектом, в том числе путем обеспечения участия представителя подконтрольного лица в совершении соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, то обстоятельство, что проверка санитарного состояния и содержания территорий проводилось без участия представителя ООО «ПИК-Комфорт», не свидетельствуют о допущенных нарушениях прав юридического лица, поскольку как следует из имеющихся в материалах дела документов, обследование санитарного и внешнего благоустройства территории района Крюково г.Зеленограда г.Москвы было осуществлено на основании поручения и.о. начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ Приходько О.В. от 01.10.2018 года.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом ОАТИ г. Москвы допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии надлежащих доказательств вины ООО "ПИК-Комфорт" в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которые объективно позволяют установить событие и состав вмененного ООО "ПИК-Комфорт" административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков, установленных в КоАП РФ, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку данный срок не является пресекательным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, в ходе проведения проверки, не отрицавшим факта несвоевременной уборке мусора, приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 3.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

ООО "ПИК-Комфорт" является управляющей компанией, на которую возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок.

С учетом изложенного, заместитель начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора Приходько О.В. пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ООО «ПИК-Комфорт» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. № 18-51-О01-00145/01 от 10.01.2019 года о привлечении юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Шелкошвейн Е.В.