Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-78/2019 Государственная Инспекция по контролю

за благоустройством городских территорий

ОАТИ г. Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ***., действующего на основании доверенности,

с участием представителя ООО «АТАК» ***., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица- ООО «АТАК» (ИНН ***), юридический адрес: ***.

на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунова А.С. от 15.01.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.14.5 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. от 15.01.2019 года ООО «АТАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП г. Москвы, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 04.12.2018 года в 18.54 часов по адресу: ***инспектором ОАТИ г.Москвы в ходе обследования наблюдения (мониторинга) территории Зеленоградского АО г.Москвы было выявлено нарушение требований п. 10.24 Правил санитарного содержания территорий, выразившееся в невыполнении обязанности по вывешиванию флага г. Москвы в день государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы на фасаде здания, находящегося в аренде у ООО «АТАК».

Представитель юридического лица ***. обжаловала постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ Коршунова А.С. от 15.01.2019 года, просила об отмене постановления должностного лица, а также о прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ООО. В жалобе Тишкина М.Н. указала, что у Общества отсутствовала обязанность вывешивать флаг города Москвы на фасаде арендуемого здания, поскольку здание по адресу: ***находится в собственности ООО «***», помещения здания кроме ООО «АТАК» сдаются также иным арендаторам.

В судебном заседании представитель ООО «АТАК» ***. доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Назаров М.И. просил постановление должностного лица от 15.01.2019 года оставить без изменения, считая, что ООО «АТАК» правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП г. Москвы за нарушение нормативных актов, предусматривающих вывешивание государственного флага на фасаде нежилого строения, в котором расположен объект торговли и оказания услуг заявителя, в праздничные, памятные дни, дни торжественных и иных мероприятий, а именно в день государственного праздника – 05 декабря «День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год)», что было установлено при обследовании территории.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным.

Административная ответственность по ст. 14.5 КоАП г.Москвы наступает за невыполнение обязанности по вывешиванию флага города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы, а также в иных случаях, установленных правовыми актами г. Москвы.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона г. Москвы от 11.06.2003 года № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» вывешивание Государственного флага Российской Федерации (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации») и флага города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы является обязанностью собственников или владельцев (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином праве) зданий в городе Москве, выполняемой ими за счет собственных средств.

Согласно п. 10.24 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 года № 1018-ПП (далее - Правила санитарного содержания территорий) размещение и демонтаж праздничного оформления территорий города производятся в сроки, установленные Правительством Москвы, управами районов.

Ответственность за размещение и содержание государственных флагов, флагов Москвы на фасадах зданий, праздничного оформления фасадов и витрин возлагается на управы районов, балансодержателей и арендаторов зданий.

Как усматривается из материалов дела 04.12.2018 года в 18.54 часов по адресу: ***в ходе наблюдения (мониторинга) территории района Савелки на фасаде нежилого строения, в котором расположен объект торговли и оказания услуг, не вывешены флаги Российской Федерации и города Москвы в день государственного праздника - 05 декабря «День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год)», в нарушение п. 10.24 Правила санитарного содержания территорий.

Согласно п. 3.1 постановления Правительства Москвы от 11.09.2007 года № 801-ПП «Об оформлении города Москвы в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий» вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы обеспечивается в праздничные дни и дни мероприятий в соответствии с приложением 2 к настоящему постановлению.

Согласно приложению 2 к названному постановлению в Перечень праздничных, памятных дней, дней проведения торжественных и иных мероприятий, к которым на территории города обеспечивается вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы, входит, в том числе «День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год)» (05 декабря).

Пунктом 3.1 указанного постановления предусмотрено, что в праздничные дни и дни мероприятий осуществляется единый порядок вывешивания Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы:

-монтаж обеспечивается до 18.00 в день, предшествующий праздничному дню и дню мероприятий;

-демонтаж - до 9.00 на следующий день после даты праздника, дня мероприятий.

Данная обязанность Обществом, исполнена не была, что указывает на наличие в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:

-Поручением заместителя начальника ОАТИ Коршунова А.С. от 04.12.2018 года, согласно которому инспектору ***. поручено проведение контроля исполнения обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов на территории г.Москвы, с указанием адреса объекта благоустройства – ЗелАО, район Крюково; ЗелАО район Матушкино; ЗелАО район Савелки; Зел АО район Силино; ЗелАО район Старое Крюково (л.д.37).

-Рапортом сотрудника инспекции ОАТИ Москвы ***., с указанием о выявленном нарушении в виде невыполнения обязанности по вывешиванию флага РФ и флага г.Москвы (л.д.38).

-Актом обследования территории от 04.12.2018 года о том, что в ходе обследования территории района Савелки было установлено, что на фасаде здания по адресу: ***отсутствовало флаговое оформление накануне «Дня начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой 1941 года» (л.д.39).

-Фотоматериалом (л.д.40).

-Протоколом об административном правонарушении от 25.12.2018 года, составленном в отношении ООО «АТАК» по ст.14.5 КоАП Москвы (л.д.33-34).

-Постановлением о привлечении ООО «АТАК» к административной ответственности по ст.14.5 КоАП Москвы (л.д.24-25).

-Предписанием от 25.12.2018 года, выданным юридическому лицу для усиления контроля за флаговым оформлением в дни государственных праздников (л.д.35).

-Уведомлениями в адрес ООО «АТАК» (л.д.41-42).

-Копией договора аренды нежилого помещения от 01.10.2012 года, согласно которым большей частью здания по адресу: ***, а именно ***квадратными метрами, владеет и пользуется ООО «АТАК». (л.д.62-69).

-Уставом ООО «АТАК», выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель начальника ОАТИ г.Москвы Коршунов А.С. пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «АТАК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП города Москвы.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, сотрудниками ОАТИ допущено не было.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Ссылка в жалобе на то, что Общество не может быть признано субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку не является собственником здания, расположенного по адресу: ***, не влечет отмену постановления, так как ООО «АТАК», как основной арендатор, то есть владелец большей части помещений, находящихся в указанном здании, в силу п. 10.24 постановления Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» обязано размещать на его фасаде флаги в установленные законодательством г. Москвы праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «АТАК» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Москвы, за нарушение которого ст. 14.5 КоАП города Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного при подаче жалобы законным представителем Общества не представлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 14.5 КоАП города Москвы, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «АТАК» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. от 15.01.2019 года о привлечении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «АТАК» к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП г. Москвы оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.