Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-76/2019 Государственная инспекция по контролю

за использованием объектов

недвижимости г.Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21.03.2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Кастомс Сервисез» ***., действующей на основании доверенности от 18.10.2018 года,

рассмотрев жалобу юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Кастомс Сервисез», расположенного по адресу: ***, дата государственной регистрации *** на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 28.12.2018 года юридическое лицо- ООО «Глобал Кастомс Сервисез» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа за то, что использовало нежилой объект площадью ***кв.м. (***), расположенного по адресу: *** с нарушением установленного Правительством г.Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящегося в собственности г.Москвы, чем нарушило п.3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы», что было установлено при проверке, проведенной 13.11.2018 года сотрудниками Госинспекции по недвижимости.

Генеральный директор ООО «Глобал Кастомс Сервисез» ***. подал жалобу на указанное постановление должностного лица, сообщив о том, что ООО о времени и месте рассмотрения дела извещено не было, в связи с чем не могло предоставить доказательства по делу. ООО не нарушило п. 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы», поскольку фактически заняло нежилое помещение общей площадью ***кв.м. (***), расположенного по адресу: ***, после заключения договора субаренды № ***года с ООО «***» и оформленного в соответствии с этим договором акта приема-передачи. ***. просили отменить постановление должностного лица, полагая, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Глобал Кастомс Сервисез» ***доводы жалобы полностью поддержала, кроме того указав, что ООО «***» за незаконную сдачу в субаренду помещения принадлежащего г.Москве привлечено к административной ответственности, что должно исключать ответственность ООО «Глобал Кастомс Сервисез». Представитель ***. просила постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 28.12.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом Госинспекции по недвижимости 13.11.2018 года было проведено обследование объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: ***. При проведении обследования проводилась фотосъемка, материалы которой приобщены к делу.

ООО «***» на основании договора аренды: от ***года № 10-***, цель использования-офис, на срок ***года были переданы в аренду нежилые помещения площадью ***кв.м. (***), расположенного по адресу: ***. Нежилые помещения является собственностью г.Москвы.

В ходе проведения обследования, административный орган обнаружил, что на момент обследования ООО «Глобал Кастомс Сервисез» использовало нежилой объект площадью ***расположенного по адресу: ***. Перед входом в помещения была размещена вывеска ООО «Глобал Кастомс Сервисез», в помещениях на доске информации были размещены документы указанного ООО. По информации полученной в сети Интернет адрес размещения организации- ООО «Глобал Кастомс Сервисез» ***. При проведении проверки ООО «Глобал Кастомс Сервисез» не были представлены договор субаренды и акт приема-передачи нежилого объекта.

Далее сотрудниками Госинспекции по недвижимости было установлено, что сведения о получении согласия специально уполномоченного органа исполнительной власти на передачу вышеуказанных помещений в субаренду ООО «Глобал Кастомс Сервисез» отсутствуют.

По результатам проверки сотрудники Госинспекции по недвижимости пришли к выводу, что ООО «Глобал Кастомс Сервисез» занимало объект нежилого фонда общей площадью ***. с нарушением порядка занятия и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, чем нарушило пункт 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП, за что ч.1 ст.9.4 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленного нарушения 27.11.2018 года инспектором Госинспекции ***. в отношении ООО «Глобал Кастомс Сервисез» был составлен протокол об административном правонарушении № 9101083/2 по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы.

28.12.2018 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. вынесено обжалуемое по делу постановление, которым юридическое лицо- ООО «Глобал Кастомс Сервисез» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа.

Вопреки доводам жалобы о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.81), а также о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.62) ООО «Глобал Кастомс Сервисез» было надлежащим образом и заблаговременно извещено. Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Глобал Кастомс Сервисез» также было направлено (л.д.51) в срок, установленный КоАП РФ.

Согласно п.1 Положения о Госинспекции по недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. N 184-ПП Госинспекция по недвижимости осуществляет региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняет полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

С целью предотвращения и пресечения правонарушений в области использования объектов недвижимости постановлением Правительства г. Москвы от 17.11.2009 г. № 1274-ПП "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений" на Госинспекцию по недвижимости возложено систематическое осуществление обследования (визуальные осмотры, мониторинг) территорий, зданий и сооружений.

Частью 1 ст.9.4 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы.

ООО «Глобал Кастомс Сервисез» вменяется нарушение требований п. 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы». Приложение 1 закрепляет основные положения использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

Согласно п.п. 3.3.1.6, 3.3.1 приложения 1 постановления N 540-ПП от 29.06.2010 года арендодателем объектов нежилого фонда, составляющих имущественную казну города Москвы, является Департамент имущества города Москвы, осуществляющий полномочия собственника.

По договору аренды (субаренды) согласно ст.606 ГК РФ арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду (субаренду) принадлежит собственнику либо лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Кроме того, в приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП установлен порядок учета и оформления прав на объекты нежилого фонда здания, сооружения, нежилые помещения в г. Москве.

В соответствии с п.1.3 приложения 1 постановления от 29.06.2010 года № 540-ПП использование объекта нежилого фонда - владение и (или) пользование объектом нежилого фонда, осуществляемое на ограниченном вещном праве хозяйственного ведения или оперативного управления или обязательном праве аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования или концессии.

В силу абзаца 2 п.3.1 приложения 1 постановления от 29.06.2010 года № 540-ПП объекты нежилого фонда могут быть переданы государственным унитарным предприятиям г. Москвы на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям г.Москвы или государственным учреждениям г.Москвы на праве оперативного управления или переданы пользователям на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с абзацем 4 п.3.1 приложения 1 постановления от 29.06.2010 года № 540-ПП объекты нежилого фонда, не переданные пользователям, управляются Департаментом городского имущества города Москвы как объекты, не имеющие пользователя.

Права и обязанности арендатора и арендодателя определяются гражданским законодательством Российской Федерации и соответствующим договором аренды объекта нежилого фонда (п.п. 3.3.1.8, 3.3.1 Положения).

Как достоверно установлено Госинспекцией по недвижимости и подтверждается материалами административного дела, ООО «Глобал Кастомс Сервисез» по адресу: ***занимает и использует под офис нежилые помещения площадью ***.м. При этом у ООО «Глобал Кастомс Сервисез» отсутствуют надлежаще оформленные у собственника- г.Москвы правоустанавливающие документы на использование данных помещений.

Доводы о том, что ООО «Глобал Кастомс Сервисез» оформило договор субаренды с арендатором указанных помещений ООО «ЛОТОС» не могут быть приняты во внимание, поскольку документы, разрешающие заключение этого договора у собственника нежилых помещений - г.Москвы оформлены не были.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены.

При указанных обстоятельствах у ООО «Глобал Кастомс Сервисез» отсутствовали основания для заключения договора субаренды.

Факт привлечения к административной ответственности ООО «***» за незаконную сдачу в субаренду помещения принадлежащего г.Москве, не исключает ответственность ООО «Глобал Кастомс Сервисез», как стороны заключившей этот незаконный договор субаренды.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к правильному выводу о том, что ООО «Глобал Кастомс Сервисез», используя объект нежилого фонда, нарушил принципы возникновения права на использование объектов нежилого фонда, установленные Положением об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП (п.п. 3.3.1.8, 3.3.1 Положения).

Факт совершения ООО «Глобал Кастомс Сервисез» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление принято административным органом на основании полномочий, предусмотренных ст.ст. 16.2, 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 года № 602-ПП, в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Требования статей 28.2, 29.7 КоАП РФ сотрудниками Госинспекции по недвижимости органом соблюдены.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч.2 ст.2.1 КоАП).

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, ООО «Глобал Кастомс Сервисез» не представлено, и судом не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом законодательства в обозначенной сфере в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая он него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Глобал Кастомс Сервисез» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 28.12.2018 года о привлечении юридического лица- ООО «Глобал Кастомс Сервисез» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.