Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-68/2019 С/у № 2 района Савелки

г.Москвы, дело № 5-806/2018

мировой судья Михайлова И.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием генерального директора ООО «***» Решетовой Н.С.,

рассмотрев жалобу должностного лица- генерального директора ООО «***» Решетовой ***, ***года рождения, уроженки г***, зарегистрированной по адресу: ***, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 26.11.2018 года о привлечении её к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи должностное лицо- генеральный директор ООО «***» Решетова Н.С. привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, за то что она, находясь по адресу: ***, несвоевременно представила в органы ПФР отчетность формы СЗВ-М за март 2018 года, которая должна была быть представлена согласно требованиям пп.2.2, п.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, то есть до 15.04.2018 года, между тем фактически была представлена лишь 14.05.2018 года.

Генеральный директор ООО «***» Решетова Н.С. обжаловала постановление мирового судьи, указав, что не согласна с вынесенным в отношении неё постановлением о привлечении к административной ответственности, поскольку отчетность по форме СЗВ-М за январь 2018 года была представлена в ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области вовремя, но не в полном объеме. Так как программное обеспечение по расчету заработной платы, которое было установлено с 01.01.2018 года, не включило в данную отчетность сотрудников, работающих в организации по договорам подряда. Ошибка была обнаружена сотрудниками ООО «***» самостоятельно, и в мае 2018 года, после очередного обновления программы, дополнительная отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль и март 2018 года была представлена в пенсионный фонд. Сотрудниками ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области в отношении неё было составлено три протокола об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ. По двум протоколам, составленным за не предоставление вовремя отчетов за январь и февраль 2018 года, постановлениями мирового судьи от 22.10.2018 года она была освобождена от административной ответственности ввиду малозначительности совершенных правонарушений. По её мнению, мировой судья необоснованно привлек её к ответственности 26.11.2018 года по третьему протоколу, составленному за не предоставление вовремя отчета за март 2018 года. Фактически за одно и то же правонарушение она была дважды освобождена от административной ответственности, однако в третий раз её привлекли к административной ответственности. Полагая такую ситуацию недопустимой, Решетова Н.С. просила постановление мирового судьи отменить, признать ее действия малозначительными, освободив от административной ответственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Решетова Н.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного ею деяния.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Положениями статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно материалам дела, 10.04.2018 года Решетова Н.С., являясь генеральным директором ООО «***» представила в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальные сведения персонифицированного учета о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) на работников за отчетный март 2018 года со сроком предоставления до 15.04.2018 года, в которых не были отражены сведения на работников, работающих в организации по договорам подряда (л.д.74).

14.05.2018 генеральный директор ООО «***» Решетова Н.С. представила корректирующие сведения, а именно «дополняющую форму» о застрахованных лицах, в которой за пределами установленного законом срока были представлены сведения в отношении работников ООО «***», которые не были включены в «исходную форму» (впервые подаваемую) о застрахованных лицах. (л.д. 76).

В результате представления дополняющей формы СЗВ-М была выявлена неполнота представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя сведений за март 2018 года о работающих у нее застрахованных лицах, и на основании указанных сведений, Фонд сделал вывод о представлении Обществом неполных (недостоверных) сведений за март 2018 года. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «***» Решетовой Н.С. к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

-Протоколом об административном правонарушении № 2087 от 23.10.2018 года, составленным начальником ГУ-Главного Управления Пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области Петровым Ю.В., согласно которому генеральный директор ООО «***» Решетова Н.С. своевременно не представила в ПФР отчет по форме СЗВ-М за март 2018 года. (л.д.3).

-Уведомлением о необходимости явки на составление протокола (л.д.26-27, 28-29).

-Сведениями о направлении копии протокола об административном правонарушении (л.д.4-8).

-Сведениями о предоставлении юридическим лицом отчета Отчетом формы СЗВ-М (протокол контроля отчетности) (л.д.9, 10).

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***» (л.д.11-18).

-Сведениями о направлении уведомления (л.д.46-53) и иными материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на момент относящийся к событию административного правонарушения Решетова Н.С. являлась генеральным директором ООО «***».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не в полном объеме в пенсионный фонд, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины генерального директора ООО «***». в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО «***» Решетовой Н.С. имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Доводы Решетовой Н.С. о том, что сотрудники ООО «***» самостоятельно обнаружили ошибку в поданных сведениях и для ее исправления представили в УПФР дополняющую форму СЗВ-М, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного постановления и прекращения производства по данному делу.

В обоснование данных доводов Решетова Н.С. ссылаются на положения пункта 39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», на разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащиеся в Письме от 14 декабря 2004 года № КА-09-25/13379, согласно которым страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Однако пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия (бездействия). В связи с чем ссылка в жалобе на то, что правонарушение не причинило каких либо опасных последствий, не может быть принята во внимание.

Вопреки доводам жалобы Решетовой Н.С. совершено не одно, а три административных правонарушения, поскольку возглавляемой ею организацией в ПФР вовремя не были предоставлены три отчета формы СЗВ-М за январь, февраль и март 2018 года, которые должны были быть представлены согласно требованиям пп.2.2, п.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

То, что при наличии трёх протоколов, мировой судья посчитал возможным по двум правонарушениям (не предоставление вовремя в ПФР отчетов за январь и февраль 2018 года) освободить Решетову Н.С. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, не свидетельствует о том, что и за совершение третьего правонарушения она должна быть освобождена от административной ответственности. Из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью суда и, следовательно, неприменение мировым судьёй этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении Решетовой Н.С. к административной ответственности.

Наказание должностному лицу Решетовой Н.С. назначено с учетом данных о её личности и обстоятельств, совершенного ею правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены судебных решений не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьёй допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения должностного лица к ответственности соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

Вместе с тем, постановление мирового судьи подлежит изменению, поскольку содержит ошибки в описательно-мотивировочной части в указании установленного законом срока предоставления отчётности в ПФР и даты, когда отчет был фактически предоставлен. В постановлении мирового судьи указано, что срок предоставления отчета 15.03.2018 года, фактически он был представлен 15.04.2018 года. Вместе с тем, согласно фабуле вмененного Решетовой Н.С. правонарушения, изложенной в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2018 года, срок предоставления отчетности за март 2018 года в ПФР до 15.04.2018 года, между тем фактически она была представлена лишь 14.05.2018 года. Суд апелляционной инстанции считает необходимым вмести в постановление мирового судьи указанное исправление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Внести изменение в постановление мирового судьи судебного участка № 2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 26.11.2018 года о привлечении должностного лица- генерального директора ООО «***» Решетовой ***к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, указав в описательно-мотивировочной части постановления, что отчётность за март 2018 года должна была быть предоставлена до 15.04.2018 года, между тем фактически была представлена лишь 14.05.2018 года.

В остальной части указанное постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица Решетовой ***– без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи от 26.11.2018 года вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.