Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.,

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-289/2019 по иску Паниной Т.Л. к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии по пенсионным вопросам, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Панина Т.Л. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ- ГУ Пенсионного фонда РФ №1 по г.Москве и Московской области о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований истец Панина Т.Л. указала, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 2174921от 28 ноября 2018 года, в назначении пенсии ей отказано из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности, в который не были приняты спорные периоды работы: в ГБОУ Детском саду N2332 в должности воспитателя по физической культуре с 07.10.1996г. по 31.03.2013г; в дошкольном отделении в ГБОУ Школе N1912 в должности воспитателя по физической культуре с 01.04.2013г. по 31.08.2015г.; в ГБОУ Школе № 1912 в должности инструктора по физической культуре с 01.09.2015г. по 20.08.2018г. Однако конкретные функциональные обязанности истца в спорный период непосредственно связаны с педагогической деятельностью, подтверждаются должностными инструкциями и свидетельствуют о выполнении истцом функций педагога на протяжении более 32 лет, что дает ей право на назначении пенсии в порядке ч.1 пункта 19 ст. 30 ФЗ № 400 «О трудовых пенсиях». Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца Шонин А.А. поддержал заявленные исковые требования по указанным доводам, также пояснил, что на дату обращения в пенсионный орган, истец имела общий трудовой стаж педагогической деятельности более 32 лет в одном государственном образовательном учреждении, который менял наименование в связи с административными преобразованиями. Должностные обязанности истца в спорные периоды соответствуют педагогической деятельности в соответствии со Списками.

Представитель ответчика Мосягин К.И. в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что 20.08.2018 г. Панина Т.Л. обратилась в ГУ- Главное управление ПФР № 1 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 п.19 ст. 30 ФЗ-№400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». При оценке пенсионных прав Паниной Т.Л., со ссылкой на несоответствие наименования должности, предусмотренных Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ответчиком не приняты к зачету оспариваемые периоды работы истца: в ГБОУ Детском саду № 2332 в должности воспитателя по физической культуре с 07.10.1996 г. по 31.03.2013 г.; в дошкольном отделении в ГБОУ Школе № 1912 в должности воспитателя по физической культуре с 01.04.2013 г. по 31.08.2015 г.; в ГБОУ Школе № 1912 в должности инструктора по физической культуре с 01.09.2015г. по 20.08.2018г. Специальный стаж Паниной Т.Л. составляет 10 года 02 месяцев 13 дней (л.д. *).

Претендуя на включение указанных спорных периодов работы, истец ссылается на тождественность фактически выполняемой трудовой функции в должности воспитателя по физической культуре и в должности инструктора по физической культуре, педагогической деятельности по должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно Списку должностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно справке от 28.02.2019 № 6-ок, выданной директором ГБОУ «Школа № 1912 имени Бауыржана Мамышулы», Панина Т.Л. работает в данном образовательном учреждении с 07.10.1996 по настоящее время. С 07.10.1996 г. по 31.08.2015 г. в должности воспитателя по физической культуре; с 01.09.2015 по настоящее время в должности инструктора по физической культуре. На указанных должностях Панина Т.Л. выполняет трудовые функции педагогического работника, работающего с детьми дошкольного возраста, являлась педагогом по физической культуре детей дошкольного возраста- воспитанников учреждения. Наименование должности Паниной Т.Л. утверждено Приказом Учреждения в соответствии с устными и письменными Распоряжениями и рекомендациями Департамента образования г. Москвы, изменение наименования должности Паниной Т.Л. в 2014 году не было связано с изменением ее места работы, должностных обязанностей, являлось следствием преобразований в системе образования г. Москвы (приобщена в судебном заседании).

В соответствии с должностной инструкцией в обязанности истца, помимо прочего, входило: в период работы воспитателем по физической культуре с 07.10.1996г по 02.04.2013 года (пункт 2, 2.1., Должностной инструкции воспитателя от 01.09.03), основными направлениями деятельности воспитателя по физкультуре являются: организация и проведение физкультурной образовательной работы в дошкольных группах; ...проводит учебные занятия по физическому воспитанию по утвержденным программам с учетом возрастного состава групп..; в период работы воспитателем по физической культуре с 02.04.2013г. по 01.09.2015 года (пункт 2 Должностной инструкции воспитателя от 01.04.12г. ДС № 2332) ...Организует активный отдых воспитанников в режиме учебного и внеучебного времени образовательного учреждения. 2.2. организует и проводит с участием педагогических работников и родителей физкультурно-спортивные праздники, соревнования, дни здоровья и другие мероприятия оздоровительного характера; 2.6. Определяет содержание занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей, интересов воспитанников; 2.7. Ведет работу по овладению воспитанниками навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирует их нравственно-волевые качества..; в период работы инструктором по физической культуре с 01.09.2015 по дату подачи заявления в пенсионный орган (пункт 2.1, 3.1. Должностной инструкции инструктора по физической культуре (плавание) ГБОУ Школа № 1912 от 01.09.15г., ...на инструктора по физической культуре (плавание) возлагаются следующие функции: выполнение программы по обучению детей плаванию, с учетом возрастных и психофизических особенностей развития дошкольников; для выполнения возложенных на него функций инструктор по физической культуре (плавание) обязан: осуществлять работу по обучению плаванию детей дошкольного возраста.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с , правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального , засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии ( Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального , могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений и Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего спора, являются: стаж работы Паниной Т.Л. в должностях и учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в силу этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности Паниной Т.Л., в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности «воспитатель», «преподаватель», «руководитель физического воспитания». При этом такие должности, как «воспитатель по физической культуре» и «инструктор по физической культуре», здесь не поименованы.

Не поименованы такие должности и в "Наименование должностей" Списка N 463, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и также действовавшего в период работы истца в должности воспитателя по физической культуре в ГБОУ ДС № 2332.

Также не предусмотрены должности «воспитатель по физической культуре» и «инструктор по физической культуре» в раздела "Наименование должностей" Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.

Таким образом, решение пенсионного органа в оспариваемой части соответствует требованиям закона.

Доводы представителя истца о необходимости установления тождественности занимаемых Паниной Т.Л. в спорные периоды должностей «воспитатель по физической культуре» и «инструктор по физической культуре» должностям, предусмотренным раздела "Наименование должностей" Списка N 781, не основан на нормах закона, поскольку в силу положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со и Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

При этом как установлено в судебном заседании, наименование должности Паниной Т.Л. утверждено Приказом Учреждения в соответствии с устными и письменными Распоряжениями и рекомендациями Департамента образования г. Москвы, изменение наименования должности Паниной Т.Л. в 2014 году не было связано с изменением ее места работы, должностных обязанностей, являлось следствием преобразований в системе образования г. Москвы.

С учетом изложенных норм закона, доводы истца о соответствии должностных обязанностей истца в спорные периоды педагогической деятельности являются недостаточными для включения периодов работы истца в образовательном учреждении в должностях «воспитатель по физической культуре» и «инструктор по физической культуре» в подсчет специального стажа для назначения пенсии досрочно по основанию Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, ст. ст. 56, 67, 196-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Паниной Т.Л. к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии по пенсионным вопросам, возложении обязанности- оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья