Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 01 февраля 2019 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Зайцева К.Н.,

жалобу представителя ОАО «РЖД» Гуртового Н.Е. на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № *** от 17 декабря 2018 года, которым Открытое акционерное общество «РЖД» (далее- ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № *** от 17 декабря 2018 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Гуртовой Н.Е., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что в постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №***от 17 декабря 2018 года адресу: г. Зеленоград, Привокзальная пл. 1 Зеленоградский ОА, р-н Крюково Привокзальная площадь д. 2 (ОЖД Московское 611-й км, ст 1) какого-либо недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ОАО «РЖД» не имеется. Следовательно, идентифицировать собственника объекта, и лицо, совершившее, вменяемое ОАО «РЖД» административное правонарушение не представляется возможным. ОАО «РЖД» предпринимаются меры очистки кровли здания надлежащим образом, ОАО «РЖД» заключен Договор № ***от ***года с ООО «***» на текущее содержание и технической инфраструктуры пригородного комплекса и в соответствии с п. 1.3.3. Договора ООО «***» осуществляет очистку кровель зданий и сооружений, в соответствии с направленной ОАО «РЖД» заявкой. 12 декабря 2018 года данная заявка на очистку кровли пассажирского здания Крюкова была направлена в адрес ООО «***». В соответствии с отчетом 13 декабря 2018 года в 20 часов 15 минут очистка кровли на объекте была завершена, без каких-либо предписаний ОАТИ г. Москвы. Факт совершения правонарушения установлен 13.12.2018 года в 16 часов 13 минут на объекте по адресу: г. Зеленоград, Привокзальная пл. 1 ЗелОА, р-н Крюково Привокзальная площадь д. 2 (ОЖД Московское 611-й км, ст 1). Таким образом, ОАО «РЖД» своевременно обеспечило уборку кровли на пассажирском здании Крюково, и как следствие не совершало вменяемого административного правонарушения. С учетом изложенного, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание явился представитель ОАТИ г. Москвы Зайцев К.Н., представитель ОАО «РЖД» Гуртовой Н.Е. не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно КоАП г. Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере внешнего благоустройства, определения порядка уборки и содержания городских территорий регламентируются санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. N 1018 (далее - Правила).

устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 10.13 Правил санитарного содержания территорий установлено, что собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

Из представленных материалов следует, что 13 декабря 2018 года в 16 часов 13 мин. по адресу: адресу г. Зеленоград, Привокзальная пл. 1 ЗелАО, р-н Крюково Привокзальная площадь д.2 (ОЖД Московское 611-й км, ст 1), в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве было зафиксировано нарушение п. 10.13 "Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", утвержденных Правительства Москвы N 1018 от 09.11.1999 г., выразившееся в наличии на кровле здания по указанному адресу, ответственной организацией в отношении которого является ОАО «РЖД», снежных свесов и наледообразований.

Факт совершения юридическим лицом - ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых поручение заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № *** от 12.12.2018 г. (л.д.26), фотоматериалы, которым зафиксировано наличие на момент обследования снежно-ледяных образований (л.д.29), свидетельство о государственной регистрации права собственности, согласно которому субъектом права собственности пассажирского здания по адресу: г.Москва, Октябрьская ж.д., Московское, 611 км, строение 1 является ОАО «РЖД».

Данные доказательства представлены должностными лицами ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, эти Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ОАО «РЖД» является собственником здания по указанному выше адресу, относящемуся к месту совершения административного правонарушения, данное общество обязано нести ответственность за невыполнение работ по очистке кровли здания от снежно-ледяных образований, обязано устанавливать необходимые ограждения опасных зон, чтобы не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан.

Установив, что на момент проверки общество не приняло мер по очистке кровли нежилого здания от снежно-ледяных образований, что является нарушением требований п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы.

Действия ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии состава и события правонарушения, опровергаются материалами дела.

Ссылка на то, что ОАО «РЖД» своевременно обеспечило уборку кровли на пассажирском здании Крюково, а именно 13 декабря 2018 года в 20 часов 15 минут очистка кровли на объекте была завершена, и в следствие этого не совершало вменяемого административного правонарушения, поскольку каких-либо предписаний из ОАТИ г. Москвы, в адрес ОАО «РЖД» не поступало.

Данный довод опровергается тем, что в материалах дела имееется поручение заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. о проведении контроля за исполнением обязательных требований в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г. Москвы № ***от 12.12.2018 г., согласно которому контроль осуществлен в соответствии с Порядком осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве») ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) текущего состояния объектов (элементов объектов) благоустройства в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки. При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № № *** от 17 декабря 2018 года, которым Открытое акционерное общество «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» Гуртового Н.Е. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шелкошвейн Е.В.