Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)
Дело № 12-0056/2019 | Зеленоградский районный суд
Дело № 12-56/2019 Судебный участок № 9
р-на Крюково г.Москвы
дело № 5-1089/2018
мир. судья Соганов Д.Г.
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
15 января 2019 года Зеленоградский районный суд
г.Москва 124365, корп.2001
Федеральный судья Зеленоградского районного суда г. Москвы Козлова Е.В.,
с участием Колоня А.И. и его защитника ***.,
рассмотрев апелляционную жалобу должностного лица- генерального директора ООО «***» Колоня ***, ***года рождения, уроженца г***, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ***,
на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 15 ноября 2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи должностное лицо- генеральный директор ООО «***» Колонь А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2.000 рублей, за то, что он 12.10.2018 года совершил неповиновение законному требованию ИФНС № 35 по г.Москве, поскольку, будучи надлежащем образом уведомлен о вызове в налоговый орган, не явился 11.10.2018 года в указанную инспекцию для дачи пояснений, а также не представил документы, касающиеся налоговой отчетности.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, генеральный директор ООО «***» Колонь А.И. подал в Зеленоградский районный суд г.Москвы жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Колонь А.И., а также его защитник ***., не оспаривая факт получения уведомления ИФНС о необходимости явки в инспекцию сначала на заседание комиссии по вопросу легализации налоговой базы и базы по страховым взносам за период 2016-2017 годов, а далее для составления протокола об административном правонарушении, доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Так же, как и в жалобе, в судебном заседании Колонь И.А. и его защитник, ссылаясь на диспозицию ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, нарушение которой Колоню И.А. не вменяется, утверждали, что Уведомление о явке в ИФНС не является требованием либо распоряжением, поэтому не обязательно для исполнения. Кроме того, по мнению Колоня И.А. и его защитника, комиссия по легализации налоговой базы и базы по страховым взносам не упоминается в НК РФ, поэтому её запросы об истребовании документов не являются законными и могут не исполняться налогоплательщиком.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы правонарушителя.
Вина должностного лица- генерального директора ООО «***» Колоня А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, и фактические обстоятельства его совершения, подтверждается совокупностью перечисленных ниже доказательств:
-Протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора ООО «***» Колоня А.И. от 12.10.2018 года.(л.д.3).
-Уведомлением № 6747 от 04.09.2018 года о вызове Колоня А.И. в налоговый орган на заседание комиссии по вопросу легализации налоговой базы и базы по страховым взносам за период 2016-2017 годов, с требованием о предоставлении комиссии ряда документов. (л.д.5).
-Выпиской из ЕГРЮЛ ООО «***» (л.д.11-13), и иными материалами дела.
Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для разрешения дела по существу.
Налоговым кодексом РФ предусмотрено право налоговых органов вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах (подп.4 п.1 ст.31), а также обязанность налогоплательщиков не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей (подп.7 п.1 ст.23).
Аналогичные права предоставлены должностным лицам налоговых органов ст.7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.19.4 КоАП РФ административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Из материалов дела следует, что 11.10.2018 года должностное лицо- генеральный директор Колонь А.И. был приглашен в ИФНС №-35 на заседание комиссии по вопросу легализации налоговой базы и базы по страховым взносам за период 2016-2017 годов.
Согласно материалам дела, требование ИФНС России № 35 по г.Москве о необходимости явки руководителя ООО «***» 11.10. 2018 года в налоговый орган было получено генеральным директором ООО «***» по электронной почте 07.09.2018 года. 11.10.2018 года должностное лицо- генеральный директор ООО «***» Колонь А.И. в ИФНС № 35 г.Москвы не явился, иного сотрудника ООО «***», который мог бы представлять в налоговом органе интересы юридического лица, в ИФНС не направил.
Довод жалобы о том, что комиссии по легализации налоговой базы и базы по страховым взносам, неявка на заседание которой, вменена Колоню А.И. как невыполнение законного требования налогового органа, не упоминается в Налоговом кодексе РФ, не влечет за собой отмену постановления мирового судьи.
Деятельность комиссии по легализации налоговой базы и базы по страховым взносам регламентирована письмом Федеральной налоговой службы от 25.07.2017 N ЕД-4-15/14490@. Указанным письмом Федеральная налоговая служба России утвердила новый порядок работы комиссии по контролю за выплатами «теневой» заработной платы. В связи с утверждением нового порядка было отменено Письмо ФНС России от 17.07.2013 N АС-4-2/12722 «О работе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы».
В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 25.07.2017 N ЕД-4-15/14490@ целью работы комиссии является увеличение поступлений налога на доходы физических лиц и страховых взносов в бюджет. Предметом рассмотрения на заседаниях комиссии являются вопросы правильности формирования налоговой базы и базы для исчисления страховых взносов, а также полноты уплаты налогоплательщиками (налоговыми агентами, плательщиками страховых взносов) НДФЛ и страховых взносов.
На основании изложенного, довод жалобы о том, что Колонь А.И. был необоснованно привлечен к ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, поскольку был приглашен на комиссию, деятельность которой не регламентирована Налоговым кодексом РФ, подлежит отклонению, как необоснованный.
Также не может быть принят во внимание, как не основанный на требованиях закона, и довод о том, что уведомление налогового органа о необходимости явки является лишь приглашением, а не обязательным для исполнения распоряжением либо требованием.
Формы документов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, утверждены Приказом ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@.
Форма уведомления о вызове в налоговый орган налогоплательщика утверждена п.1.2 названного Приказа.
Из материалов дела следует, что руководителю ООО ООО «***» Колоню А.И. уведомление о вызове в налоговый орган направлено на бланке, утвержденном Приказом ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@, то есть на бланке, не утратившем юридическую силу, в котором все требования, предъявляемые действующим законодательством к уведомлению о вызове, должностным лицом налогового органа соблюдены, указаны адресат, дата, время, адрес и место (кабинет) заседания комиссии по вопросу легализации налоговой базы и базы по страховым взносам за период 2016-2017 годы, в уведомлении указана должность лица, составившего уведомление - заместитель начальника, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Костина С.А., имеется подпись указанного лица (л.д. 5).
Таким образом, уведомление налогового органа является обязательным для исполнения требованием.
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, Колонь А.И. являлся генеральным директором ООО «***», то есть занимал руководящую должность и осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанной организации.
Каких-либо доказательств о невозможности исполнения Колонем А.И. возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам либо свидетельствующих о том, что им были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в ИФНС представлено не было.
При таких обстоятельствах в отношении Колоня А.И. в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, которое выразилось в невыполнении законного требования налогового органа о необходимости явиться на заседание комиссии по легализации налоговой базы и базы по страховым взносам для дачи пояснений, а также в не предоставлении документов, касающихся налоговой отчетности.
Иные заявления и доводы, имеющиеся в жалобе, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных мировым судьёй доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов мирового судьи о виновности Колоня А.И. в совершении административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Колоня А.И. к административной ответственности соблюдены.
Доказательства, положенные в основу постановления, были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достаточны для разрешения дела по существу. Эти доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица Колоня А.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости исследованных по делу доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Колоню А.И. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией вмененного ему состава правонарушения, которое изменению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы должностного лица суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,-
р е ш и л:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 15 ноября 2018 года о привлечении должностного лица- генерального директора ООО «***» Колоня ***оставить без изменения, жалобу Колоня А.И. без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.
Федеральный судья: Козлова Е.В.