Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 09 апреля 2019 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Т9-НН» (далее- ООО «Т9-НН») (ИНН ***/ОГРН ***) Хаярова Р.Ф. о восстановлении срока обжалования на постановление №0356043010318112900000911 по делу об административном правонарушении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 13.12.2018 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Т-9-НН» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей и жалобу генерального директора юридического лица ООО «Т9-НН» (ИНН ***/ОГРН ***) Хаярова Р.Ф. на указанное постановление должностного лица,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от *** ООО «Т9-НН» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за то, что юридическое лицо ООО «Т9-НН» 01.11.2018 в 11 часов 55 минут по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, пл.Крюковская, д.1, в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно в нарушении требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ООО «Т9-НН» -Н***а М.А., управляющего транспортным средством «***», г.р.з. ***, при осуществлении ООО «Т9-НН» согласно путевому листу (не предъявлялся) выданного на период времени с 01.11.2018 по 01.11.2018, деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №107649, действительного с 20.09.2018 до 19.09.2023.

Генеральный директор ООО «Т9-НН» Хаяров Р.Ф. не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что Общество не использовало автомобиль «***», г.р.з. ***, 01.11.2018 года в качестве такси. Кроме того Общество не выдавало никаких сопроводительных документов (путевого листа с отметкой о прохождении медицинского и технического осмотра), так как на тот период у Общества не было заключенных договоров с организациями, осуществляющими медицинский осмотр водителей и технический осмотр автомобилей, а само Общество не осуществляет и не в праве осуществлять медицинский осмотр водителей и технический осмотр автомобилей. Кроме того, сотрудник МАДИ безо всякого основания посчитал водителя данного автомобиля сотрудником Общества. Постановление никому из сотрудников Общества вручено не было, копия постановления была получена генеральным директором Общества 21.12.2018 года, о существовании штрафа стало известно случайно, на портале государственных и муниципальных услуг г.Москвы 15.12.2018 года. С учетом изложенного, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Генеральный директор ООО «Т9-НН» Хаяров Р.Ф., извещённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы жалобы и административного дела, суд приходит к выводу, что юридическое лицо ООО «Т9-НН» принимало меры к обжалованию постановления и не намеревалось отказываться от реализации своего процессуального права на обжалование постановления, следовательно, при таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 13.12.2018 года.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.20 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 340-ФЗ) Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и приятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных нисшествиях.

Видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

Согласно п. 3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что заместителем начальника МАДИ Евстратовым Е.В. при рассмотрении указанного дела не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.12.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность

за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно под. 2.1.1 п. 2.1 ПДД РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:

- водительское удостоверение или на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;

- регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам);

- в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, , лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные перевозки этих грузов;

- документ, подтверждающий факт установления инвалидности, в случае управления транспортным средством, на котором установлен опознавательный знак "Инвалид";

- обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным .

В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Согласно Приказу Минздрава РФ от 15.12.2014г. №835н о «Порядке проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» п.п. 8, 14, 16 следует, что

- предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным);

- результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество работника;

3) пол работника;

4) дата рождения работника;

5) результаты исследований, указанных в настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с настоящего Порядка;

7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;

8) подпись работника;

- по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» п.16 следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 12.03.2014г. №01И-271/14 «О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения» следует, что обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено при рассмотрении дела, юридическое лицо ООО «Т9-НН» 01.11.2018 года в 11 часов 55 минут по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, пл.Крюковская, д.1, в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно в нарушении требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ООО «Т9-НН» -Н***а М.А., управляющего транспортным средством «***», г.р.з. ***, при осуществлении ООО «Т9-НН» согласно путевому листу (не предъявлялся) выданного на период времени с 01.11.2018 по 01.11.2018, деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №107649, действительного с 20.09.2018 до 19.09.2023.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Т9-НН» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года; постановлением об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования легкого такси от 01 ноября 2018 года, а также другими материалами административного дела.

Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств у суда сомнений не вызывает.

Объективную сторону административного правонарушения составляет осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств

Таким образом, утверждения ООО «Т9-НН» о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что административное дело было рассмотрено должностным лицом без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку, согласно уведомления представитель юридического лица ООО «Т9-НН» был надлежащим образом уведомлен о времени составления протокола об административном правонарушении, однако на рассмотрение дела не явился, в связи с чем, 30 ноября 2018 года должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Т9-НН», в котором указаны время, дата и место рассмотрения дела должностным лицом, и который был направлен в адрес юридического лица ООО «Т9-НН» посредством услуг почтовой связи, после чего 13 декабря 2018 года должностным лицом было вынесено постановление по деду об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку представитель юридического лица на рассмотрение дела не явились.

Иные заявления и доводы, имеющиеся в жалобе генерального директора ООО «Т9-НН» Хаярова Р.Ф., основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности ООО «Т9-НН» в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Согласно КРФобАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное ООО «Т9-НН» правонарушение квалифицировано правильно. Наказание юридическому лицу ООО «Т9-НН» назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, оснований для признания наказания несправедливым у суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, которое является законным и обоснованным, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Восстановить срок обжалования генеральному директору ООО «Т9-НН» Хаярову Р.Ф. постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 13.12.2018 года.

Постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 13.12.2018 года о привлечении ООО «Т9-НН» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Т9-НН» Хаярова Р.Ф. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней с момента вынесения.

Федеральный судья: Шелкошвейн Е.В.