Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-530/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2018 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пашевич И.И., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества (АО) «Тандер» ***. на постановление №18-43-М03-00258/01 по делу об административном правонарушении и.о.начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы ***. от 24.10.2018 года о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях,-

у с т а н о в и л:

Постановлением №18-43-М03-00258/01 по делу об административном правонарушении и.о.начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы ***. от 24.10.2018 года юридическое лицо АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250.000 рублей, за то, что АО «Тандер» 28.08.2018 года в 16 часов 08 минут по адресу: ***(ЖК «***») допустило нарушение требований п.10.1 «Правил размещения и содержания информационных конструкций в г.Москве», утвержденных Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 года №902-ПП, выразившегося в размещении АО «Тандер» настенной информационной конструкции с текстом «Магнит у дома» на глухом торце фасада многоквартирного дома.

Защитник АО «Тандер» Ивановский А.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что административный орган не дал оценку характеру совершённого административного правонарушения, имущественному положению виновного, установил лишь одно отягчающее обстоятельство в виде повторного совершения правонарушения, при этом в постановлении отсутствуют сведения о том, по каким именно производствам АО «Тандер» ранее привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение, и, кроме того, административный орган не усмотрел в действиях юридического лица малозначительности, хотя, при данных конкретных обстоятельствах, правонарушение может быть признано малозначительным.

Защитник АО «Тандер» Ивановский А.С., должностное лицо в судебное заседание 20 декабря 2018 года в 11 часов 00 минут не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, хотя о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в суде надлежащим образом извещались, каких-либо ходатайств от них не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника АО «Тандер» ***., должностного лица.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

ч.2 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Изучив жалобу и представленные с ней документы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из ОАТИ города Москвы, полагаю, что вина юридического лица АО «Тандер» доказана полностью, его действия квалифицированы правильно. Факт совершения юридическим лицом АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях, установлен на основании имеющихся в материалах административного дела доказательствах, в частности, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер» от 03.10.2018 года, актом обследования от 28.08.2018 года, рапортом инспектора ОАТИ Маренюка А.В. от 29.08.2018 года, фотоматериалами, и иными материалами дела, оснований которым не доверять, у суда не имеется, и согласно которых юридическое лицо АО «Тандер», 28.08.2018 года в 16 часов 08 минут по адресу: ***(ЖК «***») допустило нарушение требований п.10.1 «Правил размещения и содержания информационных конструкций в г.Москве», утвержденных Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 года №902-ПП, выразившегося в размещении АО «Тандер» настенной информационной конструкции с текстом «Магнит у дома» на глухом торце фасада многоквартирного дома.

В соответствии с п.10.1 постановления Правительства г.Москвы от 25.12.2013 года №902-ПП «Правил размещения и содержания информационных конструкций в г.Москве» при размещении в городе Москве информационных конструкций (вывесок), указанных в настоящих Правил, запрещается размещения вывесок на внешних поверхностях многоквартирных домов - размещение вывесок в границах жилых помещений, в том числе на глухих торцах фасада.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КРФобАП.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Согласно КРФобАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло наступление негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Данное правонарушение признается общественно-опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, которое при негативном стечении обстоятельств могло привести к наступлению крайне нежелательных последствий.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения АО «Тандер» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется, однако, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления, в части назначенного АО «Тандер» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными КРФоАП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФоАП.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим ( КРФоАП).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Между тем, в описательно-мотивировочной части постановления должностное лицо при назначении АО «Тандер» наказания учло отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, при этом данное обстоятельство своего документального подтверждения не нашло, санкция же статьи, по которой АО «Тандер» назначено административное наказание, предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом характера совершенного АО «Тандер» административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, считаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с КРФоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами.

предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 24.10.2018 года в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях, подлежит изменению, в том числе и в части назначенного АО «Тандер» административного наказания, при этом полагаю возможным снизить размер административного штрафа до двухсот тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л:

Постановление №18-43-М03-00258/01 по делу об административном правонарушении и.о.начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы ***. от 24.10.2018 года о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях, - изменить, - исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения; а также постановление №18-43-М03-00258/01 по делу об административном правонарушении и.о.начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы ***. от 24.10.2018 года о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 Кодекса гор.Москвы об административных правонарушениях, - изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 200.000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица от 24.10.2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Тандер» ***., - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья И.И.Пашевич