Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Шелкошвейн Е.В. Дело № 7-2145/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2019 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «***» *** на постановление №*** заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора Объединение административно-технических инспекций города Москвы *** от 02 октября 2018 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Закона города Москвы от 27.11.2007 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***», Общество),

У С Т А Н О В И Л

постановлением №*** заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора Объединение административно-технических инспекций города Москвы от 02 октября 2018 года ООО «***» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2018 г. названное выше постановление оставлено без изменения.

Защитник ООО «***» по доверенности *** обратился с жалобой на указанные постановление должностного лица ОАТИ и решение судьи районного суда в Московский городской суд и просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что распоряжение о проверке не издавалось, в адрес Общества не направлялось, а также в адрес Общества акт проверки не направлялся, что является грубым нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). Кроме того, адрес: *** не существует, так как распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 08 декабря 2017 года № *** дому присвоен другой адрес: ***.

Законный представитель ООО «***» в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в судебное заседание защитников *** и ***, которые доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «***»***, прихожу к выводу о том, что оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не имеется.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников, прихожу к выводу о правомерности привлечения ООО «***» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с п. 4.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, уборка городских территорий проводится дважды в день: до 8 часов и до 18 часов. На магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта уборочные работы проводятся в ночное время с 23 часов до 6 часов.

Уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, станциям метрополитена, территории рынков, торговых зон и др.) производится в течение всего рабочего дня.

Согласно п. 9.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляются работниками подрядных жилищно-эксплуатационных организаций механизированным способом или вручную до 8 ч утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

Как установлено должностным лицом административного органа и судьёй районного суда, 04 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: ***, в ходе обследования выявлены нарушения требований пунктов 4.3, 9.1 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве допущенное управляющей компанией ООО «***», а именно: неудовлетворительное содержание территории, не произведена уборка от строительного и бытового мусора.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы и вина ООО «***», в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2018 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рапортом гл. инспектора *** от 04 сентября 2018 года о выявлении нарушения ООО «***» пунктов 4.3, 9.1 Правил санитарного содержания территорий, а именно: 04 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: *** неудовлетворительное содержание территории, не произведена уборка от строительного и бытового мусора, актом обследования от 04 сентября 2018 года, фотоматериалом и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «***» правильно квалифицированы по 8.10 КоАП г. Москвы.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам КоАП РФ.

Доводы жалобы о недоказанности вины ООО «***» в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которые объективно позволяют установить событие и состав вмененного ООО «***» административного правонарушения. При том, что ООО «***» не отрицает, что является управляющей компанией многоэтажного дома, расположенного по адресу: ***, в связи с чем, на Общество возложена обязанность по организации и содержанию придомовых территорий в удовлетворительном состоянии.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 4.3, 9.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Довод жалобы о том, что адрес, указанный в процессуальных документах, является неверным, не свидетельствует об отсутствии возможности определить место совершения административного правонарушения, поскольку из акта обследования от 04 сентября 2018 года и фотографий следует, что местом совершения административного правонарушения является ***. Этот же адрес указан в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении и решении.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения. Действия ООО «***» правильно квалифицированы по КоАП Москвы.

Доводы представителя Общества о том, что должностными лицами ОАТИ г. Москвы не был соблюден порядок проведения осмотра объектов благоустройства в г. Москве, по результатам которого было выявлено вменяемое Обществу правонарушение, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении распоряжение о проверки не издавалось, в адрес Общества не направлялось, с актом проверки Общество не было ознакомлено, не могут повлечь отмену обжалуемых решений.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ Постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 года № 387-ПП утвержден осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве, а также Порядок организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в г. Москве.

Различием между указанным формами реализации функциональных обязанностей ОАТИ является то, что предметом мониторинга является текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствие обязательным требованиям, установленным города Москвы от 30 апреля 2014 г. № 18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы, а предметом государственного контроля в области благоустройства в г. Москве является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися правообладателями и/или фактическими пользователями объектов (элементов объектов) благоустройства либо осуществляющими проведение работ по благоустройству, земляных и иных работ на объектах (элементах объектов) благоустройства, лицами, в отношении которых осуществляется государственная функция, норм, правил и требований, установленных законами города Москвы и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы в области благоустройства, в отношении объектов (элементов объектов) благоустройства.

В соответствии с Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что обследование объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, осуществляемое ОАТИ г. Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, не требующим взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, проведение которых требует взаимодействия проверяющего органа с проверяемым объектом, в том числе путем обеспечения участия представителя подконтрольного лица в совершении соответствующих процессуальных действий.

С учетом изложенного, основанием для обеспечения контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в г. Москве являлось поручение начальника инспекции ОАТИ г. Москвы *** от 04 сентября 2018 года № ***, в связи с чем, оснований для направления названного поручения Обществу, составления должностным лицом ОАТИ г. Москвы, проводившим обследование, акта с участием ООО «***», не имелось.

Довод Общества о том, что оно не было ознакомлено с поручением должностного лица ОАТИ и актом, составленным по результатам обследования объекта благоустройства, не влечет отмену оспариваемых актов. Обязательного ознакомления с указанными документами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, непосредственно после их оформления соответствующим должностным лицом нормами КоАП РФ не регламентируется, в связи с чем, не требуется. Как и любое доказательство, поручение и акт доступны участникам производства по делу об административном правонарушении для ознакомления, в том числе законному представителю и (или) защитнику юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что предусмотрено ст. 25.4 и 25.5 КоАП РФ. Следовательно, законный представитель и (или) защитник ООО «***» не были лишены возможности ознакомиться с указанными документами при ознакомлении с материалами дела на основании ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и проверить все доводы жалобы заявителя.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.

Административное наказание ООО «***» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь - , 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

постановление №*** заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора Объединение административно-технических инспекций города Москвы от 02 октября 2018 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «***» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула