Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-513/2018

РЕШЕНИЕ

город Москва 21 декабря 2018 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ЗАО «НОРМА XXI» ***., представителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве Боровиковой Л.В., жалобу представителя ЗАО «НОРМА XXI» Гришина С.М. на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Зеленоградском Административном округе города Москвы Ушаковой О.А. № ***, которым юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «НОРМА XXI» (далее ЗАО «НОРМА XXI») привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, и на решение заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве Игнатовой Е.Н. № 51/1 от 20 августа 2018 года, которым постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы Ушаковой О.А. № *** оставлено без изменения, жалоба ЗАО «НОРМА ХХI» без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Зеленоградском Административном округе города Москвы Ушаковой О.А. № *** ЗАО «НОРМА XXI» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве Игнатовой Е.Н. № 51/1 от 20 августа 2018 года постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы Ушаковой О.А. № *** оставлено без изменения, жалоба ЗАО «НОРМА ХХI» без удовлетворения.

Представитель ЗАО «НОРМА XXI» ***., не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Так, заявитель указывает, что должностным лицом не установлен факт совершения административного правонарушения и виновность ЗАО «НОРМА XXI» в его совершении. В обжалуемом постановлении не указаны доказательства, на основании которых была установлена вина юридического лица во вмененном административном правонарушении, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. По мнению заявителя, данные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Требования действующего законодательства в части допуска к работе ЗАО «НОРМА XXI» не нарушено, периодический медицинский осмотр ***пройден в полном объеме, всеми необходимыми специалистами пациентка осмотрена, все необходимые обследования произведены. Вместе с тем, пациентом были предоставлены результаты флюорографического исследования из другого медицинского учреждения, в связи с чем, необходимости в повторном обследовании не имелось. В ходе приема пациентке даны рекомендации, назначен повторный прием, однако она на него не явилась. Кроме того, в соответствии с актом санитарно-эпидемиологического расследования от 15 февраля 2018 года в отношении юридического лица каких-либо нарушений обязательных требований или иных требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлено.

Данная жалоба в суд поступила с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое обоснованно тем, что решение по жалобе на постановление должностного лица получено лишь 10 октября 2018 года.

С учетом изложенных обстоятельств, ходатайство представителя юридического лица является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В судебном представитель ЗАО «НОРМА XXI» ***доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по городу Москве Боровикова Л.В. просила обжалуемое постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве Ушакова О.А. в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Таким образом, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Такие требования предусмотрены п.9.1 СП 3.1/3.2 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 9.2 СП 3.1/3.2 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей.

В соответствии с п. 30 Приказа Министерства здравоохранения РФ №302-Н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные ц периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, в связи с проведенным административным расследованием Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Зеленоградском Административном округе города Москвы по факту смерти гр.****. от открытой формы туберкулеза были выявлены нарушения ЗАО «НОРМА XXI» п.9.1 и п. 9.2 СП 3.1/3.2 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 30 Приказа Министерства здравоохранения РФ №302-Н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные ц периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», выразившиеся в том, что периодический медицинский осмотр в ЗАО «НОРМА XXI» с 09 октября 2017 года по 13 октября 2017 года ***был пройден не в полном объеме, а именно врачом-терапевтом не проведена аускультация легких, допуск к работе оформлен ранее, чем получены результаты амбулаторных исследований.

При этом, ЗАО «Норма XXI» осуществляло периодический медицинский осмотр сотрудников ГБУЗ «Детская поликлиника №105 Департамента здравоохранения города Москвы»

Последний периодический медицинский осмотр ***проходила в ЗАО «Норма XXI» в октябре 2017 года, по результатам которого ей был получен допуск к работе с неограниченным кругом лиц (детей и взрослых) в образовательных учреждениях.

10 января 2018 года констатирована смерть ***, причина смерти - открытая форма туберкулеза, что является следствием недостоверного отражения данных по состоянию здоровья ***на момент прохождения периодического медицинского осмотра в ЗАО «Норма XXI», в том числе, отсутствие записи по аускультации легких.

При проведении административного расследования, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском административном округе города Москвы выло выявлено:

-отсутствие прохождения ***флюорографического обследования,

-отсутствие отметки врача-терапевта о проведении методов обследования- аускультации легких,

-медицинская карта ***на момент прохождения последнего периодического осмотра не подтверждает достоверность состояния здоровья последней, умершей от открытой формы туберкулеза через два месяца.

Согласно полученной от 21 марта 2018г. информации из Управления Роспотребнадзора по Тверской области об отсутствии данных о прохождении флюорографического обследования ***в условиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве 28 марта 2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ЗАО «НОРМА ХХI» по факту наличия в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования должностное лицо пришло к выводу о том, что при прохождении периодического профилактического медицинского осмотра в ЗАО «НОРМА ХХI», периодический медицинский осмотр Ткач Н.В. пройден не в полном объеме.

05 июля 2018 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО в отношении ЗАО «НОРМА ХХI» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, по факту прохождения периодического медицинского осмотра гражданкой Ткач Н.В. не в полном объеме врачом-терапевтом (нет отметки о проведении методов обследования (аскультация легких); допуск к работе оформлен ранее получения результатов амбулаторных исследований с указанием на нарушение следующих требований санитарных правил: п.9.1, п.9.2 СП 3.1/3.2 3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 30 Приказа Министерства здравоохранения РФ №302-Н от 12.04.2011 года.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Зеленоградском Административном округе города Москвы Ушаковой О.А. № 32***, ЗАО «НОРМА XXI» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ЗАО «НОРМА ХХI» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО «НОРМА ХХI» административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении 05 июля 2018 г., копия медицинской карты по профилактическому осмотру ЗАО «НОРМА ХХI» на ***от 09 октября 2017 года, карта летальности ***от 10 января 2018 года.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что последний периодический осмотр ***проходила в ЗАО «НОРМА ХХI» 09 октября 2017 года, по результатам которого ей был получен допуск к работе с неограниченным кругом лиц (детей и взрослых) в образовательных учреждениях; осмотр гражданки Ткач Н.В. проведен ЗАО «НОРМА ХХI» не в полном объеме врачом-терапевтом (в карте отсутствует запись о проведении методов обследования (аскультация легких); допуск к работе оформлен ранее получения результатов амбулаторных исследований.

Действия ЗАО «НОРМА XXI» по КоАП РФ квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Доказательств того, что ЗАО «НОРМА XXI» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.9.1, п.9.2 СП 3.1/3.2 3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 30 Приказа Министерства здравоохранения РФ №302-Н от 12.04.2011 года, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ЗАО «НОРМА XXI» подвергло риску большое количество детей и взрослых, находящихся в контакте с Ткач Н.В.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления должностного лица.

Несогласие защитника заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения РФ, или предусмотренные ими процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Зеленоградском Административном округе города Москвы Ушаковой О.А. № ***, которым ЗАО «НОРМА XXI» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и решение заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве Игнатовой Е.Н. № 51/1 от 20 августа 2018 года, которым постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО города Москвы Ушаковой О.А. № *** оставлено без изменения, жалоба ЗАО «НОРМА ХХI» без удовлетворения - оставить без изменения, а жалобу ЗАО «НОРМА XXI» ***- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.