Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-446/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор.Москвы Пашевич И.И., рассмотрев жалобу директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. на постановление №32-00199 по делу об административном правонарушении главного Государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 24.04.2018 года о привлечении должностного лица – директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФобАП,-

у с т а н о в и л:

Постановлением №32-00199 по делу об административном правонарушении главного Государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 24.04.2018 года, должностное лицо – директор Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***, *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, зарегистрированная по адресу: ***, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФобАП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, за то, она, являясь должностным лицом – директором Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Директор Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица от 24.04.2018 года, в которой просит постановление должностного лица от 24.04.2018 года отменить, освободить её ***) от административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФобАП, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей нарушения, поскольку по условиям договора поставки, доставка масла была осуществлена в дошкольное отделение с полным пакетом документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевого продукта. Закупка указанного продукта осуществлялась при наличии лабораторных исследований качества, проводимых в рамках программы производственного контроля, согласно которым нарушений требований технических регламентов выявлено не было. Представителями ООО «Московский школьник» были проведены санитарные обработки кулеров в ГБОУ «Школа №***» при соблюдении установленных Техническим заданием сроков по кратности их дезинфекции, проводимой по инструкции с использованием дезинфицирующих и моющих средств: «Хлормисепт-Р» и «Прогресса». У ООО «Московский школьник» имеются все акты, завизированные представителями образовательного учреждения, что подтверждает факт проведения дезинфекций. ***. полагает, что факт причинения вреда жизни или здоровью граждан отсутствует и должностными лицами административного органа не доказан.

Решением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 17.07.2018 года постановление главного Государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 24.04.2018 года о привлечении должностного лица - директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. к административной ответственности  по ч.2 ст.14.43 КоАП  РФ оставлено без изменения, а жалоба ***. – без удовлетворения.

Решением Московского городского суда от 22 августа 2018 года решение Зеленоградского районного суда г.Москвы от 17 июля 2018 года отменено, дело об административном правонарушении по жалобе директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании защитник ***. – ***. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица от 24.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ***., являющейся должностным лицом, состава административного правонарушения, указав, что административным органом вина ***. при производстве по делу не установлена и не доказана.

Представитель территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве ***. просила отказать в удовлетворении требований жалобы, считая, что постановление главного государственного санитарного врача является законным и обоснованным, факт совершения директором Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. вмененного ей правонарушения доказан материалами дела, при этом указала, что по данным нарушениям также к административной ответственности было привлечено юридическое лицо ООО «Московский школьник» и данное решение ООО «Московский школьник» было обжаловано в арбитражный суд, который постановление главного государственного санитарного врача о привлечении юридического лица ООО «Московский школьник» к административной ответственности оставил без изменения.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.14.43 КРФобАП установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КРФобАП.

КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение, предусмотренные ч.1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранению, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования; при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно ст.1 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу п.1 ст.20 Федерального закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как установлено п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пп.2, 5 и 6 ст.15 Федерального закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года №299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами. Реализация продукции, не соответствующей требованиям Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) по микробиологическим показателям, создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а, соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку, согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Изучив жалобу, представленные документы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском АО г.Москвы, полагаю, что факт совершения должностным лицом - директором Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КРФобАП, подтверждается, в частности, протоколом об административном правонарушении от 17.04.2018 года, актом проверки №01-32-00012 от 06.04.2018 года, экспертным заключением №42-19/51-05/96 от 02.04.2018 года, экспертным заключением №42-19/51-05/100 от 02.04.2018 года, протоколом лабораторных испытаний №42-900 от 30.03.2018 года, протоколом лабораторных испытаний №42-1020 от 30.03.2018 года, оснований которым не доверять, у суда не имеется, поскольку они получены без нарушений требований закона.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по г.Москве №01-32-00012 от 05.03.2018 года была проведена плановая выездная проверка ГБОУ г.Москвы «Школа №***» по адресу: ***.

В ходе проверки было установлено, что по данному адресу ООО «Московский школьник» была осуществлена поставка масла традиционного сладко-сливочного несоленого с м. д. ж. 82,5%, в упаковке массой нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, дата выработки 26.02.2018 г., производства ООО «Молочные традиции» (Московская область), на основании гражданско-правового договора №ПИТ-***-2017/2019 от 30.06.2017г. (Организация услуг по организации питания и обеспечения питьевого режима обучающихся ГБОУ Школа №***). Поставка масла осуществлена по ведомости на перемещение товара №8466 от 14.03.2018г.

В результате проверки из Экспертного заключения №42-19/51-05/96 от 02.04.2018, протокола исследования №42-900 от 30.03.2018г., выданных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в г.Москве» в Зеленоградском АО, следует что: 1.Масло традиционное сладко-сливочное несоленое с м. д. ж. 82,5%, в упаковке массой нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, дата выработки 26.02.2018, производства ООО «Молочные традиции», срок годности 120 сут. при t (-16+/-2) С, 60 сут. при t(-6+/-3) С, 35 сут. при t (3+/-2) С и относительной влажности воздуха не более 90%, объем партии 2,307 кг. По результатам лабораторных исследований в данном образце обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 0,01 г. при норме - не допускается содержание в 0,1 г., что не соответствует техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение 8. В результате проверки из Экспертного заключения №42-19/51-05/100 от 02.04.2018г., протокола исследования №42-1020 от 30.03.2018, выданных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в г. Москве» в Зеленоградском АО, следует что: 2.Вода питьевая «Бэби Идеал», отобранная из куллера, установленного в помещении обеденного зала в школьном подразделении по адресу: ***, не отвечает требованиям по бактериологическим показателям-показателям ОМЧ (общее микробное число) при температуре 37 С составил 392 КОЕ/мл., при норме 100 КОЕ/мл, по содержанию воды в воде общих колиформных бактерий (ОКБ)-обнаружено 2 колонии при норме - отсутствие КОЕ в 300 мл., по содержанию в воде термотоллерантных колиформных бактерий (ТКБ)-обнаружен сплошной рост, при норме - отсутствие КОЕ в 300 мл, в нарушении ст.17 Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ФЗ «О снитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.; ЕСТ №299 от 28.05.2010г. «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)». Лабораторные исследования были проведены независимой и незаинтересованной аккредитованной организацией, назначенной Распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по г.Москве №01-32-00012 от 05.03.2018, основания подвергать сомнению результаты исследования которой отсутствуют.

Таким образом, должностным лицом – директором Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица – директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.43 КРФобАП, и у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение должностного лица - директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание должностному лицу – директору Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. назначено с учетом обстоятельств совершенного ею правонарушения, в рамках санкции ч.2 ст.14.43 КРФобАП.

Иные доводы жалобы ***. являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами административного дела, и они не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, суд считает вывод главного Государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. о наличии в действиях должностного лица - директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КРФобАП, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л:

Постановление №32-00199 по делу об административном правонарушении главного Государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 24.04.2018 года о привлечении должностного лица – директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» *** к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФобАП, - оставить без изменения, а жалобу директора Зеленоградского подразделения ООО «Московский школьник» ***. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья И.И.Пашевич