Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-418/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 22 октября 2018 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С., рассмотрев жалобу представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» К*****й Е.В. на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Толокнова К.В. № *** от 20 июля 2018 года, которым ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Толокнова К.В. № **** от 20 июля 2018 года ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» К****ва Е.В., не согласившись с данным постановлением, обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, снизив размер административного штрафа, назначив административный штраф ниже низшего предела или заменив его на предупреждение ввиду малозначительности административного правонарушения, а также сложного финансового положения юридического лица.

В судебном заседании представитель ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» К***а Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» вменяется не ведение учета рабочего времени, привлечение работника к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени, отсутствие в правилах внутреннего трудового распорядка особенностей режима рабочего времени и отдыха работников транспорта, однако учреждение ранее по данной статье не привлекалось, при этом должностным лицом не отмечена малозначительность правонарушения. Кроме того, по мнению представителя заявителя, должностным лицом при рассмотрении дела, не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В судебное заседание и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Толокнов К.В., извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания им не заявлено.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

. КоАП РФ установлена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено , и и настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом в силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В обязанности работодателя в соответствии со ст. 91 ТК РФ входит обязанность вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по обеспечению точного учета продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 15 утверждено об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

В силу , , указанного Положения в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов

Из представленных материалов следует, что 30 мая 2018 года в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в г. Москве в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково», выявлены нарушения, выразившиеся в том, что: в декабре 2017 года работник **** привлекался к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени без распоряжения работодателя и письменного согласия.

Так, трудовым договором **** от 20 марта 2017 года №202/17 установлено, что работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов, с двумя выходными днями (суббота, воскресение). Время начала работы с понедельника по четверг с 08 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин, в пятницу с 08 ч. 00 мин, по 16 ч. 00 мин. С предоставлением перерыва для отдыха и питания с 12 ч. 00 мин, по 12 ч. 48 мин., который в рабочее время не включается. В соответствии с Порядком начисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени ("Утверждено Приказом Минздравсоцразвития от —13.08.2009 № 588н), норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40,39,36,30,24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитывается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. В результате, месячная норма рабочего времени в декабре 2017 года составила 136 часов.

Из табеля учета рабочего времени за декабрь 2017 года следует, что *** отработал 25 декабря 2017 года 8 часов. Вместе с тем, из путевого листа за 25 декабря 2017 года продолжительность рабочего дня *** составила 11 часов 40 минут.

По факту выявленных нарушений и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве 12 июля 2018 года в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» составлен протокол об административном правонарушении № ***, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 20 июля 2018 года в отношении юридического лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом - ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 12 июля 2018 года; акт проверки № *** от 30 мая 2018; предписание N *** от 30 мая 2018 года.

Действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Общество, имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнуто административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе указанных в жалобе.

Доводы представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» о малозначительности совершенного правонарушения, являются несостоятельными.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Также суд не усматривает оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве*** №**** от 20 июля 2018 года, которым ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Крюково» К***й Е.В. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.