Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-387/2018 Судебный участок №2 района

Савелки г.Москвы

дело №5-345/2018

мировой судья Михайлова И.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 августа 2018 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Пашевич И.И.,

рассмотрев жалобу представителя Мосжилинспекции ***., на постановление мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 04.07.2018 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КРФобАП, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения города Москвы «***» (ГБУ города Москвы «***»), (ОГРН ***), юридический адрес: г.Москва, г.Зеленоград, ***),

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении №ЗЛ-222/18 от 10 апреля 2018 года ГБУ города Москвы «***» не выполнило в установленный срок до 05.04.2018 года п.1 предписания Мосжилинспекции №РЛ-ЗЛ-00036/1 от 05.02.2018 года, поскольку не произвело перерасчет платы по квартире *** корпуса *** г.Зеленограда г.Москвы за холодное и горячее водоснабжение за период с января 2017 года по январь 2018 года, тем самым не устранены нарушения требований, предусмотренных п.42 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 04.07.2018 года административное дело в отношении юридического лица ГБУ города Москвы «***» прекращено на основании ст.2.2, п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель Мосжилинспекции ***. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав, что в ходе рассмотрения обращения жителя корпуса *** было установлено, что при начислении платы за коммунальные услуги к заявителю применяется повышающий коэффициент 2. В адрес управляющей организации было оформлено предписание о применении п.42 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 при начислении платы за коммунальные услуги. Предписание в установленный срок исполнено не было, соответственно, в отношении ГБУ «***» оформлен протокол с административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КРФобАП. При рассмотрении административного дела судом не были приняты во внимание следующие обстоятельства: -свидетельские показания специалиста ГБУ «***» ***., на основании заключения которого было оформлено предписание; -суд принял во внимание объяснения сотрудников ГБУ МФЦ города Москвы ***. о невозможности применения повышающего коэффициента 1,5 в городе Москве, данные свидетели не представили суду свои полномочия и подтверждения о работе в ГБУ МФЦ города Москвы; - суд пришел к выводам, что управляющая организация ГБУ «***» приняла все возможные меры для выполнения предписания, однако в ходе рассмотрения дела суду был представлен договор №31-002/14/117 07.02.2014, заключенный между ГБУ «***» и ГБУ МФС города Москвы, где в пункте 2.1.3 ГБУ МФЦ города Москвы по поручению ГБУ «***» осуществляет корректировку начислений. В случае неисполнения обязанностей согласно п.3.1 стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Суду не было представлено исковое заявление о понуждении ГБУ МФЦ города Москвы исполнить свои обязательства, срок предписания позволял ГБУ «***» обратиться в суд; -постановление суда узаконило нарушение федерального законодательств и может быть применено в других аналогичных случаях; -жителю корпуса ***, направившему обращение в Мосжилинспекцию, постановлением отказано в устранении его нарушенных прав, предусмотренных федеральным законодательством; -по аналогичным предписаниям о произведении перерасчетов ГБУ округа производят перерасчет.

В судебном заседании представитель Мосжилинспекции ***. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение полагая, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Защитник ГБУ «***» ***. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указав, что предписание Мосжилинспекции не было выполнено не по вине организации, поскольку самостоятельно произвести перерасчет ГБУ «***» возможности не имело, и со своей стороны принимало все возможные меры для выполнения предписания. При таких обстоятельствах, вина ГБУ «***» в инкриминируемом правонарушении отсутствует. Представил суду свои письменные возражения на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные документы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ГБУ «***» на основании договора №***/2015 от 01 июня 2015 года является управляющей организацией, которой переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами многоквартирного жилого дома №***, и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией №077000242 от 09 апреля 2015 года.

06.02.2018 года юридическому лицу ГБУ города Москвы «***» Мосжилинспекцией было выдано предписание №РЛ-ЗЛ-00036/1 от 05.02.2018 года с требованиями: выполнить перерасчет платы по квартире *** корпуса *** г.Зеленограда г.Москвы за холодное и горячее водоснабжение за период с января 2017 года по январь 2018 года, в виду нарушений п.42 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

06 апреля 2018 года Мосжилинспекцией в отношении ГБУ города Москвы «***» на основании распоряжения от 04 апреля 2018 года была проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №РЛ-ЗЛ-00036/1 от 05.02.2018 года. Согласно сводного акта проверки исполнения предписания, мероприятия, предусмотренные предписанием от 05.02.2018 года, юридическим лицом в установленный срок выполнены не были.

10 апреля 2018 года в отношении юридического лица – ГБУ города Москвы «***» составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КРФобАП.

Согласно КРФобАП за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований установлена административная ответственность.

Ответственность, предусмотренная ч.24 ст.19.5 КРФоАП, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно Постановление Правительства Москвы от 10.02.2004 №77-ПП "О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы" в целях организации расчетов за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в городе Москве Правительство Москвы постановляет: распределения между абонентами и потребителями объемов и стоимости холодной и горячей воды и услуг водоотведения на основе показаний приборов учета воды.

Согласно приложению 1 к постановлению Правительства Москвы от 10 февраля 2004 года №77-ПП методика распределения между абонентами и потребителями объемов стоимости холодной и горячей воды и услуг водоотведения на основании показаний приборов учета воды. Данная Методика предназначена для определения порядка распределения объемов и стоимости услуг холодного и горячего водоснабжения и водоотведения между потребителями воды, находящимися (проживающими) в многоквартирных домах, только при наличии установленных общедомовых приборов учета воды.

В случае отсутствия приборов учета воды (коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) расчет стоимости услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения производится по нормативам водопотребления, утвержденным в порядке, установленном Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В соответствии с п.3.2. постановления Правительства Москвы от 10 февраля 2004 года №77-ПП жильцы дома, в котором отсутствуют квартирные приборы учета, рассчитываются с исполнителем услуг за объемы потребления холодной и горячей воды и водоотведение, определяемые расчетным путем, с учетом показаний других установленных в доме приборов учета воды. Объемы потребления холодной и горячей воды за расчетный период одним жильцом не могут превышать норматива водопотребления, увеличенного на повышающий коэффициент, равный 2. Объемы потребления холодной и горячей воды за расчетный период одним жильцом, превышающие норматив водопотребления, увеличенный на повышающий коэффициент, равный 2, исполнитель услуг оплачивает за счет собственных средств.

Согласно п.42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента (1,5), а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Из анализа исследованных в судебном заседании доказательств, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что указанные в предписании Мосжилинспекции мероприятия, не могли быть выполнены ГБУ «***» по объективным причиним.

Так, в соответствии с условиями Договора №31-002\14\117-14 от 07 февраля 2014 года, заключенного между ГБУ «***» и ГБУ МФЦ города Москвы, начисление ежемесячных платежей, подлежащих оплате Плательщиками за жилое помещение и коммунальные услуги, и корректировка указанных платежей, производится ГБУ МФЦ города Москвы (филиалами). Самостоятельно произвести перерасчет за холодное и горячее водоснабжение ГБУ «***» возможности не имело. Во исполнение требований Предписания, директором ГБУ «***» Слисенко Т.В. 06 февраля 2018 года было направлено письмо (поручение) на имя руководителя МФЦ района Савелки с просьбой произвести перерасчет по ст. «горячее и холодное водоснабжение» по квартире №*** корпуса *** с применением повышающего коэффициента 1.5 на основании ПП РФ №354. Аналогичное письмо (поручение) 08 февраля 2018 года было направлено директором ГБУ Слисенко Т.В. в адрес руководителя ГБУ МФЦ г.Москвы. 13 февраля 2018 года из ГБУ МФЦ г.Москвы был получен ответ, что основания для выполнения перерасчета по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корпус №***, кв.***, отсутствуют. О невозможности самостоятельно выполнить требования Предписания, директор ГБУ ***. своевременно сообщила в Мосжилинспекцию. Допрошенные в судебном заседании сотрудники ГБУ МФЦ г.Москвы Ким Д.Р. и Щеголева Т.В., оснований не доверять показаниям которым, у суда не имеется, пояснили, что в г.Москве начисления за услуги водоснабжения производятся на основании постановления Правительства г.Москвы №77 от 10 февраля 2004 года, в связи с чем ГБУ МФЦ города Москвы в пределах своих полномочий не может самостоятельно произвести перерасчет за услуги водоснабжения, исходя из положений ПП РФ №354, на что было указано в Предписании Мосжилинспекции.

Таким образом, Предписание Мосжилинспекции не было выполнено не по вине ГБУ «***», поскольку самостоятельно произвести перерасчет начислений за водоснабжение ГБУ «***» возможности не имело, и со своей стороны принимало все возможные меры для выполнения мероприятий, указанных в Предписании Мосжилинспекции.

Согласно статье 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КРФобАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом разбирательства в судебном заседании мирового судьи. Каждому из них дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции, оснований не имеется. Поскольку при рассмотрении дела установлено, что требования Предписания не были выполнены юридическим лицом, по не зависящим от него обстоятельствам, и ГБУ «***» предпринимались все возможные меры для выполнения предписания, мировой судья правомерно пришёл к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КРФобАП, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 04.07.2018 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КРФобАП, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения города Москвы «***», - оставить без изменения, а жалобу представителя Мосжилинспекции ***., – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КРФобАП постановление мирового судьи от 04.07.2018 года вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Судья Пашевич И.И.