Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-366/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2018 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пашевич И.И., рассмотрев жалобу директора ООО «Лабиринт-М» ***. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника Управления- начальника отдела надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Москве Исаева А.А. №122 от 15 июня 2018 года о привлечении юридического лица ООО «Лабиринт-М» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника Управления- начальника отдела надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Москве Исаева А.А. №122 от 15 июня 2018 года, юридическое лицо ООО «Лабиринт-М», имеющее ИНН ***, ОГРН ***, привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150.000 рублей, за то, что 11 мая 2018 года, примерно в 16 часов 30 минут, ООО «Лабиринт» в помещениях, зданиях, строениях и прилегающей территории ООО «Лабиринт-М» (магазин «Красное-Белое»), расположенных по адресу: ***, допустило нарушения требований Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009, СП 7.13130.2013.

Считая указанное постановление незаконным, директор ООО «Лабиринт-М» ***. обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица от 15.06.2018 года, в котором просит указанное постановление признать незаконным и отменить, указав, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заявителя. Такжезаконный представитель ООО не был уведомлен о проведении проверки 11 мая 2018 года. ООО «Лабиринт-М» не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что также является нарушением прав и законных интересов юридического лица при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Кроме того, законный представитель ООО не был уведомлен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением прав на защиту, административным органом не установлен состав вменного административного правонарушения, а также вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения, в оспариваемом постановлении не указаны доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждающие вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, в судебное заседание 23 августа 2018 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явилось, каких-либо ходатайств от него не поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Защитник ООО «Лабиринт-М» ***. в судебном заседании доводы жалоб поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указав, что вина юридического лица при производстве по делу не установлена, при производстве по делу должностным лицом были допущены нарушения требований закона. Если же суд не согласиться с его доводами, то просил суд постановление должностного лица изменить, назначив юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КРФоАП, поскольку организация в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении, о чем представил суду справку из филиала ПАО «БАНК УРАЛСИБ»

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с КРФоАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных и КРФобАП и , и настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2015 года №390, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.33 Правил руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 года №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно положениям ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений.

Согласно ст.53Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: 1. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты; 2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения); 3. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре; 4. определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.36 постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме" при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве от 10 апреля 2018 года №51 в отношении ООО «Лабиринт-М», расположенном по адресам: ***, должностными лицами ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима, и по результатам проведённой проверки должностным лицом составлен акт проверки от 11 мая 2018 года №51, а 31 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении №122.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника Управления- начальника отдела надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Москве Исаева А.А. №122 от 15 июня 2018 года юридическое лицо ООО «Лабиринт-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей за нарушение требований Правил противопожарного режима по адресу, указанному в акте проверки от 11 мая 2018 года №51.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом ООО «Лабиринт-М» административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП подтверждается: актом проверки от 11 мая 2018 года №51, протоколом №122 об административных правонарушениях от 31 мая 2018 года, и иными материалами административных дел.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные по указанному адресу нахождения ООО «Лабиринт-М» в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве от 10 апреля 2018 года №51, были допущены ООО «Лабиринт-М».При этом, каких-либо нарушений требований ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ со стороны должностных лиц при проведении проверки суд не усматривает.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что административное дело было рассмотрено должностным лицом без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку, согласно материалов дела, юридическое лицо ООО «Лабиринт-М» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, на составления протокола об административном правонарушении защитник или законный представитель юридического лица не явились, в связи с чем, 31 мая 2018 года должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КРФобАП в отношении юридического лица ООО «Лабиринт-М», который был направлен в адрес юридического лица посредством услуг почтовой связи, после чего, юридическое лицо ООО «Лабиринт-М» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела, однако, на рассмотрение дела защитник или законный представитель юридического лица не явились, каких-либо ходатайств от них не поступило, в связи с чем 15 июня 2018 года должностным лицом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица,привлекаемого к административной ответственности.

Согласно КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что действия юридического лица ООО «Лабиринт-М» правильно квалифицированы по ст.20.4 ч.1 КРФобАП, и у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение юридического лица ООО «Лабиринт-М» к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание юридическому лицу ООО «Лабиринт-М» назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ст.20.4 ч.1 КРФобАП, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КРФобАП не имеется.

Иные доводы жалобы директора ООО «Лабиринт-М» ***. являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами административного дела, и они не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, суд считает вывод заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника Управления- начальника отдела надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Москве Исаева А.А. о наличии в действиях юридического лица ООО «Лабиринт-М» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КРФобАП, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника Управления- начальника отдела надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Москве Исаева А.А. №122 от 15 июня 2018 годао привлечении юридического лица ООО «Лабиринт-М» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФоАП, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Лабиринт-М» ***., - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья И.И.Пашевич