Решение

Дело № 2-2152/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2018 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи О.В. Заскалько

при секретаре судебного заседания Н.П. Басалаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2152/2018 по иску Балуева Е.Н. к МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» о признании незаконным отказа в приеме на службу, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Балуев Е.Н. обратился в суд с иском к МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» о признании незаконным отказа в приеме на службы, обязании заключить контракт без прохождения испытания. В обоснование требования указал, что 27.06.2017 года истец подал в МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» заявление о рассмотрении его кандидатуры на должность инспектора отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». После предоставления всех необходимых для устройства документов, 02.07.2018 года, в приеме на службу истцу было отказано по причине не предоставления оригинала документа о подтверждении образования. В период с 2006 по 2012 год, истец проходил обучение в Институте экономики лингвистики и права Государственного университета по землеустройству, по окончании обучения ему присуждена квалификация «Юрист» и выдан диплом государственного образца ГК № *, регистрационный номер * от * г. Истец считает отказ в принятии на службу необоснованным, так как сведения подтверждающие факт прохождения обучения предоставлены в виде архивной справки из архивного личного дела, находящегося на хранении в ГУ МЧС России по городу Москве. Полагая свои права нарушенными, истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании истец Балуев Е.Н. поддержал исковые требования по указанным доводам.

Представители ответчика Климова О.В., Киданюк Е.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. *).

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что Балуев Евгений Николаевич 27 июня 2017 года подал заявление в АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» о рассмотрении его кандидатуры на должность инспектора отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения.

Согласно пп.5 п.1 ст.18 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение в том числе документы об образовании и (или) о квалификации.

Истец представил диплом серии ГК № *, регистрационный номер * от *г., выданный Институтом экономики лингвистики и права Государственного университета по землеустройству, с присвоенной квалификацией «Юрист» по специальности «Юриспруденция» (л.д.*).

Ответчиком с целью подтверждения наличия диплома у Балуева Е.Н. направлены запросы в Центральный объединенный архив города Москвы, Федеральное архивное агентство, архив Министерства образования и науки РФ (л.д.*). Из поступивших ответов следует, что информацией о запрашиваемых сведениях они не располагают (л.д.*).

Поскольку сведения о подлинности диплома Балуева Е.Н. не были получены, истцу было направлено уведомление об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел (л.д.*).

В ходе рассмотрения дела судом также были направлены запросы в Министерство образования Московской области, Департамент образования города Москвы, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, Федеральное архивное агентство, для получения сведений о выдаче диплома серии ГК № *, регистрационный номер * от * г., а также об аккредитации «Института экологии, лингвистики и права» Государственного университета по землеустройству Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Согласно ответу Федерального архивного агентства от 12.10.2018г. №*, документы в Росархиве на хранении не имеются, подведомственные федеральные государственные архивы сведениями не располагают.

Как следует из ответа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от *. №*, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, вносятся сведения в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации (ФИС ФРДО). Сведения о выдаче диплома на имя Балуева Е.Н. в системе ФИС ФРДО не содержатся. Также, в сводном реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности содержатся сведения о выданной негосударственному образовательному учреждению «Институт экологии, лингвистики и права» лицензии на право осуществление образовательной деятельности от 18.04.2003г., регистрационный №*, серия А№* со сроком действия по 18.04.2008г.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц ( Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П).

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным , способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел ( Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно Приказу МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации":

п. 27. Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел.

п. 38. После окончания проверки сотрудником, которому поручена организация ее проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом (рекомендуемый образец заключения - приложение N 5 к настоящему Порядку). В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу. Заключение действительно в течение года с момента принятия руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, решения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином.

п. 39. По результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учетом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений:

п. 39.1. О заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует.

п. 39.2. О допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел.

п. 39.3. О заключении с гражданином контракта.

п. 39.4. О направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме.

п. 39.5. Об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме.

41. О принятом решении руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, сообщает в письменной форме кандидату в десятидневный срок со дня принятия решения.

Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина ( Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном указанного федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Таким образом, судом установлено, что по результатам рассмотрения документов кандидата Балуева Е.Н., проведенной в отношении его проверки достоверности данных, уполномоченным органом МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ УВО ВНГ России по г. Москве принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. По результатам проведенной проверки в отношении Балуева Е.Н. установлено, что диплом серии ГК № *, регистрационный номер * с датой выдачи Балуеву Е.Н. * г., при том, что лицензия на осуществление образовательной деятельности «Института экологии, лингвистики и права» действовала до 18.04.2008г., сведения о выдаче данного диплома, а также о выданной лицензии отсутствуют. Согласно данным ЕГРЮЛ, Институт экологии, лингвистики и права и Государственный институт по землеустройству являются разными юридическими лицами. Изложенные обстоятельства явились основанием для отказа Балуеву Е.Н. в приеме на службу в территориальный орган внутренних дел России по субъекту Российской Федерации, и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела в суде.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в силу действующего законодательства право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено к компетенции уполномоченного руководителя, суд приходит к выводу об обоснованности отказа уполномоченного органа МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ УВО ВНГ России по г. Москве в принятии Балуева Е.Н. на службу и не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Балуева Е. Н. к МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» о признании незаконным отказа в приеме на службу, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья