Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-276/2018 Территориальный отдел Управления

Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по г. Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001.

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г. Москвы Боровиковой Л.В., действующей на основании доверенности от 13.11.2017 года,

с участием представителя ООО «Тандер» Ивановского А.С., действующего на основании доверенности от 27.02.2018 года,

рассмотрев жалобу юридического лица- АО «Тандер» (ИНН ***, ОГРН ***), юридический адрес: ***.

на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. № 32-00168 от 16.04.2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ушаковой О.А. от 16.04.2018 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 27.02.2018 года в период времени с 15.20 до 15.40 часов должностными лицами территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО была проведена проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере прав защиты потребителей, в ходе которой 27.02.2018 года по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.1106-Е на прилегающей территории магазина «Магнит» выявлены транспортные контейнеры с ТБО (скопление использованной тары, картонных коробок, пакетов с мусором), которые были переполнены и длительное время не вывозились с прилегающей к магазину территории. Таким образом, в ходе проверки было выявлено, что юридическим лицом АО «Тандер» нарушены п.1 ст. 22 Федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.2.7, п.2.8 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно- эпидемиологических требовании к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Представитель юридического лица Ивановский А.С. обжаловал постановление главного государственного санитарного врача от 16.04.2018 года, указав, что в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. В почтовом отправлении, полученным юридическим лицом имелось определение, по которому юридическое лицо вызывалось на рассмотрение совсем другого дела. Назначенное Обществу наказание является чрезмерно суровым, поскольку оснований для назначения юридическому лицу максимального наказания предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, не имелось, поскольку обстоятельства, которые отягчали бы административную ответственность юридического лица, по делу отсутствуют. Кроме того, по мнению Ивановского А.С. имеющиеся в материалах дела фотоматериалы не имеют привязки к местности, по ним невозможно сделать вывод о том, что зафиксированные нарушения были выявлены именно на хозяйственной территории магазина «Магнит», принадлежащем АО «Тандер», а не в ином месте.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» Ивановский А.С. доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г. Москвы Боровикова Л.В. просила постановление главного государственного санитарного врача по Ушаковой О.А. от 16.04.2018 года оставить без изменения, поскольку нарушения, выявленные в магазинах «Магнит», носят системный характер.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сотрудника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г. Москвы при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Изложенные в постановлении мирового судьи обстоятельства подтверждаются материалами проверки:

-Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.02.2018 года, в соответствии с которым в отношении АО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ на основании обращения гражданина, поступившее на портал «Наш город» по факту переполненных мусорных контейнеров на прилегающей к магазину «Магнит» территории. (л.д.32).

-Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, согласно которому 27.02.2018 года была осмотрена прилегающая к магазину «Магнит» территория по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.1106-Е. В протоколе отображены выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и указано о том, что в ходе проведения осмотра проводилась фиксация нарушений фотоаппаратом. (л.д.33).

-Уведомлением о необходимости явки представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении (л.д.34).

-Протоколом об административном правонарушении, составленным 16.03.2018 года в отношении юридического лица- АО «Тандер», согласно которому в ходе выездной проверки по распоряжению начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г. Москвы было установлено, что 27.02.2018 года в магазине «Магнит» по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.корп.1106-Е на прилегающей к магазину территории зафиксировано скопление и хранения мусора в мусорных контейнерах, которые переполнены, расположены не на контейнерной площадке, не накрыты крышками. Таким образом, в принадлежащем юридическому лицу- АО «Тандер» магазине выявлено нарушение п. 1, 22 Федеральный закон № 52 ФЗ от 30.03.1999 года, а также п. 2.7, п.2.8 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». (л.д.35). Протокол направлен юридическому лицу с почтовым идентификатором ***.

-Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.03.2018 года (л.д.36). Определение направлено юридическому лицу с почтовым идентификатором ***.

-Отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, согласно которому протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были получены юридическим лицом 22.03.2018 года.

-Постановлением главного государственного санитарного врача по Ушаковой О.А. № 32-00168 от 16.04.2018 года о назначении юридическому лицу административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей (л.д.37).

-Представлением главного государственного санитарного врача Ушаковой О.А. от 16.04.2018 года, в соответствии с которым генеральному директору АО «Тандер» ***. предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений, усилить контроль должностных лиц за выполнением санитарного законодательства (л.д.38).

-Сообщением (ответом) АО «Тандер», согласно которому юридическим лицом приняты меры в части исполнения требований санитарного законодательства (л.д.39).

-Сведениями о направлении почтовой корреспонденции юридическому лицу (л.д.41-46).

-Фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения (л.д.47-51), а также иными материалами дела.

В соответствии с Положением о Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 года № 498, Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п. 1 ст. 22 того же Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам СП 2.3.6. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными (п. 2.7),

Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

При размещении организации торговли в отдельно стоящем здании рекомендуется предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и посетителей, которая не располагается во дворах жилых домов.

На территории организации следует предусматривать устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории (п. 2.8).

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, действия юридического лица- АО «Тандер» главным государственным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. были правильно квалифицированы по ч.8.2 КоАП РФ.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Тандер» допущено нарушение п.1ст. 22 Федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.2.7, п.2.8 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно- эпидемиологических требовании к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку на прилегающей к магазину «Магнит» территории обнаружены транспортные контейнеры, которые переполнены и длительное время не вывозятся.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что, вопреки доводу жалобы, выводы должностного лица о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказанности вины Общества в его совершении основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы представителя юридического лица о том, что Общество надлежащим образом не было извещено о слушании дела на 16.04.2018 года, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» для рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 16.04.2018 года своего представителя не направило, хотя определение о назначении времени и места рассмотрения дела по ст.8.2 КоАП РФ (о необходимости явки юридического лица в территориальное отделение Роспотребнадзора), было направлено в адрес юридического лица заблаговременно- 16.03.2018 года и получено адресатом- 22.03.2018 года. (л.д.52). Довод о том, что в адрес юридического лица было направлено определение, имеющееся на л.д. 20, о вызове на рассмотрение другого дела, не может быть принят судом во внимание, поскольку является явно надуманным. Как следует из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были получены юридическим лицом 22.03.2018 года в г.Краснодар, тогда как определение, которое согласно утверждению представителя Общества, находилось в этом почтовом отправлении, было лишь вынесено 22.03.2018 года в г.Москве.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Роспотребнадзора законно и обоснованно рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «Тандер», поскольку каких-либо ходатайств по делу, в том числе об отложении судебного заседания, Обществом заявлено не было.

У суда не имеется оснований не доверять представленным в материалах дела фотоматериалам, поскольку они полностью согласуются со всеми представленными и положенными в основу постановления главного государственного санитарного врача Ушаковой О.А. в качестве доказательств документами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра территорий, в которых указано о ведении фотосъёмки на территории принадлежащего АО «Тандер» магазина в период проводимой проверки 27.02.2018 года в период времени с 15.20 часов. На всех приложенных к материалам дела фотографиях указаны именно эта дата и время. Суд полагает, что приложенные к протоколу осмотра территории фотоматериалы являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно.

Санкцией ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц является административный штраф от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В тексте оспариваемого постановления отсутствуют сведения об отягчающих обстоятельствах.

При этом АО «Тандер» назначено максимальное наказание, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Учитывая, что должностным лицом не были установлены отягчающие обстоятельства по делу, решение должностного лица в части назначения АО «Тандер» штрафа в максимальном размере не мотивировано, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного АО «Тандер» наказания в виде административного штрафа до 100.000 руб, что соответствует минимальному размеру санкции, установленному ст.8.2 КоАП РФ и отвечает общим правилам назначения наказания, установленным ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. № 32-00168 от 16.04.2018 года о привлечении юридического лица- АО «Тандер» к административной ответственности по ч.8.2 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного юридическому лицу штрафа до 100.000 (ста тысяч) рублей. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.