Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-274/2018 Государственная инспекция по

Контролю за использованием

объектов недвижимости города г. Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием генерального директора ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство» Каблукова М.Э.,

рассмотрев жалобу юридического лица- Публичного акционерного общества «Зеленоградское спецавтохозяйство» (далее ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство»), имеющего адрес: 124489, г.Москва, г.Зеленоград, проезд 4921-й, дом 1, стр.1, ИНН ***, КПП ***, дата государственной регистрации ***года,

на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г.Москвы Сметаниной А.Н. от 24.04.2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

у с т а н о в и л:

24.04.2018 года заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Сметаниной А.Н. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50. 000 рублей за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Госинспекции Сметаниной А.Н., генеральный директор ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство» Каблуков М.Э. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, указав, что в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем Общество было лишено возможности представить доказательства, привести свои доводы и объяснения при вынесении обжалуемого постановления.

В судебном заседании генеральный директор ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство» Каблуков М.Э. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее Закон о землепользовании) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 того же Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы или государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.11 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 282-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда», таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в порядке, установленном КоАП РФ.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в ходе проведения планового (рейдового) обследования на основании поручения начальника Управления Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы Денисюка А.Л. на проведение планового рейдового обследования от 28.02.2018 года земельного участка с кадастровым номером ***по адресу: ***главными инспекторами Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы ***. и ***. 01.03.2018 года было выявлено, что ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство», в нарушение требований п. 6, п. 7 ст. 4, пп. 1.1 пункта 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в г. Москве», занимает и использует данный земельный участок под размещение/строение (контрольно-пропускного пункта) площадью около ***кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, с нарушением порядка использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 01.03.2018 года, с приложенной к нему фототаблицей.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2018 ***, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Выявив правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка находящегося в собственности города Москвы, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица- ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения юридическим лицом- ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Поручением от 28.02.2018 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: Москва, Зеленоград, проезд 4921. (л.д.62).

-Телеграммой, направленной в адрес ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» о необходимости направить (19.03.2018г.) законного представителя для составления протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма вручена сотруднику ПАО *** 05.03.208г. (л.д.66-67).

-Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 19.03.2018 года ***в отношении ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство». Согласно материалам дела, указанный протокол 20.03.2018 года был направлен в адрес Общества. (л.д.73).

-Копией приказа о назначении Каблукова М.Э. генеральным директором ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» (л.д.69).

-Рапортом о результатах планового рейдового обследования от 01.03.2018 года с указанием о выявленных нарушениях (л.д.72).

-Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.04.2018 года, согласно которому генеральному директору ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» предоставлен месяц для принятия мер по устранению выявленных нарушений (л.д.51).

-Постановлением заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Сметаниной А.Н. от 24.04.2018 года № *** (л.д.53-54).

-Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 24.04.2018 года на 09.10 часов), вынесенным заместителем начальника Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. 02.04.2018 года (л.д.55). Согласно сведениям почтового идентификатора определение получено Обществом 09.04.2018 года (л.д.56-57).

-Сопроводительной запиской начальника отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому АО Москвы Денисюка А.Л., с указанием о выявленном правонарушении (л.д.61).

-Извещением, адресованным ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» от 01.03.2018 года, с указанием информации об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (л.д.63), и полученным Обществом 06.03.2018 года (л.д.65).

-Выпиской из ЮГРЮЛ в отношении ГУП «Зеленоградского спецавтохозяйство» и ПАО «Зеленоградского спецавтохозяйство» (л.д.70, 86-93).

- Актом обмера площади земельного участка от 01.03.2018 года (л.д.74).

-Уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства от 19.03.2018 года (л.д.71).

-Схемой земельного участка, предоставленного ГУП «Зеленоградского спецавтохозяйство» на основании договора аренды № ***с 01.10.2004 по 31.03.2007 для эксплуатации склада жидких противогололедных реагентов. Договор является не действующим, поскольку расторгнут, в связи с освобождением участка. (л.д.75).

-Материалами фото фиксации правонарушения (л.д.76-77).

-Сведениями о земельном участке (данные ДГИ, данные Реестра переходных ключей, данные государственного кадастра недвижимости, данные ЕГРП) с отображением земельного участка (л.д.78-80).

-Договором аренды ***, заключенным между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ГУП «Зеленоградское спецавтохозяйство» (л.д.81-85).

Перечисленные документы составлены должностными лицами Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждено, что юридическое лицо- ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство» допустило использование земельного участка площадью *** кв. м для размещения и эксплуатации строения (контрольно-пропускного пункта) с нарушением порядка использования земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Сметанина А.Н. пришла к обоснованному выводу о том, что ПАО «Зеленоградское спецавтохозяйство» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам, Обществом суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы генерального директора Каблукова М.Э. о том, что Общество надлежащим образом не было извещено о слушании дела на 24.04.2018 года, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Как следует из материалов дела, юдля рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 24.04.2018 года своего представителя не направило, хотя определение о назначении времени и места рассмотрения дела по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы (о необходимости явки юридического лица в территориальное отделение Госинспекции по недвижимости), было направлено в адрес юридического лица заблаговременно- 04.04.2018 года и получено адресатом- 09.04.2018 года, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 1*** (л.д.57).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Госинспекции по недвижимости законно и обоснованно рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, поскольку каких-либо ходатайств по делу, в том числе об отложении слушания дела, Обществом заявлено не было.

В связи с тем, что в назначенное время генеральный директор Общества, либо его законный представитель не явились к должностному лицу административного органа, то последним в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 и ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ дело было рассмотрено в их отсутствие правомерно.

Учитывая изложенные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не допустил в отношении заявителя процессуальных нарушений, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание Обществу назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г.Москвы Сметаниной А.Н. от 24.04.2018 года о привлечении юридического лица- Публичного акционерного общества «Зеленоградское спецавтохозяйство» к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.