Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Королевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1678/2018 по иску Фетисовой А. С. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным отказа в назначении компенсационной выплаты, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Истец Фетисова А.С. обратилась в суд с иском к УСЗН района Крюково ЗелАО г. Москвы о признании незаконным отказа ОСЗН районов Старое Крюково и Силино в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты, признании права на ежемесячную компенсационную выплату. Требования мотивированы тем, что Фетисова А.С. является опекуном М. С.В., *г.р., М.Р.А., *.р., и попечителем Пизунова И.И., *г.р. Несовершеннолетние являются детьми-инвалидами по заболеванию В-20. 11.05.2017г. истец обратилась к ОСЗН районов Старое Крюково и Силино по вопросу назначения и предоставления истцу ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства в возрасте до 23-х лет. По результату рассмотрения обращение истец получила отказ, мотивированный отсутствием места жительства подопечных в г.Москве.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования по указанным доводам.

Представители ответчика УСЗН ЗелАО г. Москвы Тетерина А.В., Соломко М.В. возражали против удовлетворения иска, пояснили, что Фетисова А.С. обратилась 11.05.2017г. в ОСЗН за разъяснением о возможности назначения ей ЕКВ, на что ей был дан ответ с разъяснением. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «назначение ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалиду с детства в возрасте до 23-х лет» не принималось, так как у ОСЗ отсутствуют полномочия приема заявлений и правоустанавливающих документов для предоставления государственной услуги «назначение ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалиду с детства в возрасте до 23-х лет». Так как Фетисова А.С. не обращалась в ГБУ города Москвы «МЦ предоставления государственных услуг», а также на Московский Портал государственных услуг за предоставлением государственной услуги, соответственно ОСЗН районов Старое Крюково и Силино не получал заявление и правоустанавливающие документы и не выносил решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Также оснований для назначения ЕКВ с 11.11.2016г. не имеется, так как Фетисова А.С. на тот момент не была зарегистрирована по месту жительства в г. Москве, а также не обращалась за данной государственной услугой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Фетисова А.С. является опекуном М.С.В., *.р., М. Р.А., *г.р., и попечителем П.И.И., *г.р. Данные обстоятельства подтверждены приказом ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Полевскому №733 от 27.09.2011г.; приказом Управления социальной политики по Ленинскому району г.Екатеринбурга №645-О от 11.04.2013г., распоряжением Управления опеки и попечительства г.Уфа №258р от 28.10.2014г. (л.д.*).

Несовершеннолетние являются детьми-инвалидами по заболеванию *, что подтверждается заключениями врачебной комиссии (л.д.*). Каждому из подопечных назначены социальные выплаты как на ребенка, находящегося в приемной семье в г. Москве.

В соответствии положениями ст. 7 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" к ежемесячным денежным выплатам относится ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" ежемесячная компенсационная выплата устанавливается следующим категориям работающих граждан, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет:

1) одинокой матери (отцу);

2) вдове (вдовцу);

3) родителю, расторгнувшему брак с отцом (матерью) ребенка;

4) родителю, в отношении ребенка которого установлено отцовство;

5) одному из многодетных родителей;

6) опекуну (попечителю) ребенка-инвалида или инвалида с детства в возрасте до 23 лет, оставшегося без попечения родителя из числа лиц, указанных в пунктах 1-5 настоящей части.

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается одному из приемных родителей и патронатному воспитателю (за исключением краткосрочного патроната), занятым уходом за ребенком-инвалидом.

Согласно представленному истцом заявлению от 11.05.2017г., Фетисова А.С. обратилась в ОСЗН районов Старок Крюково и Силино ЗелАО г.Москвы по вопросу о возможности назначения ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, с приложением копий свидетельств о рождении детей, документов о назначении опеки, копию паспорта, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д.*).

С 06 апреля 2017 года Фетисова А.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Москва* * (л.д. *).

Данное заявление рассмотрено ОСЗН районов Старок Крюково и Силино ЗелАО г.Москвы, что подтверждается ответом от 23.05.2017г. В данном письме Фетисовой А.С. разъяснен порядок предоставления ежемесячной компенсационной выплаты, в том числе указано такое основание как наличие регистрации ребенка и заявителя в городе Москве (л.д.*).

Согласно ст.1 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Как следует из п.п.24(1), 39, 67 Постановления Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве", ежемесячные денежные выплаты назначаются при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель имеют место жительства в городе Москве. Предусмотренное Законом право на ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, имеет один из родителей (опекун, попечитель), не считающийся занятым в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и осуществляющий уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет. Ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет семьям с детьми-инвалидами назначаются с месяца освидетельствования ребенка в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, а ежемесячная компенсационная выплата, указанная в пункте 39 настоящего Положения, - не ранее чем с месяца увольнения с работы, прекращения иной деятельности.

Согласно п.41(1) Положения 41(1) порядок рассмотрения обращений за назначением ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, ежемесячной компенсационной выплаты на ребенка в возрасте до 18 лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель не работают и являются инвалидами I или II группы, ежемесячной компенсационной выплаты потерявшим кормильца детям-инвалидам и инвалидам с детства в возрасте до 23 лет, а также перечень документов, необходимых для назначения указанных выплат, устанавливаются Административным регламентом предоставления государственных услуг по назначению социальных выплат отдельным категориям семей с детьми.

В соответствии с п.1.4 Административного регламента предоставления государственных услуг по назначению социальных выплат отдельным категориям семей с детьми, Приложения 5 к постановлению Правительства Москвы от 20 декабря 2016 г. N 895-ПП, Приложение 7 к постановлению Правительства Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП- (действовавшего с 20.12.2016, т.е. на дату обращения Фетисовой А.С. в ОСЗН 11.05.2017), подача запроса (заявления) на предоставление государственных услуг (далее также - запрос) заявителями из числа родителей (единственный родитель), усыновителей (единственный усыновитель), отчимов, мачех, а в части подачи запроса на предоставление государственной услуги, указанной в дефисе пятом абзаца первого раздела 2.1 настоящего Регламента, - заявителями из числа инвалидов с детства в возрасте до 23 лет, братьев, сестер, внуков умершего кормильца, осуществляется в следующем порядке:

- в электронной форме с использованием Портала (далее - подача запроса с использованием Портала);

- в филиал Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" - многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства заявителя в городе Москве;

- в случае если в поселении города Москвы не созданы МФЦ, - в отдел социальной защиты населения управления социальной защиты населения административного округа города Москвы (далее - ОСЗН района УСЗН АО города Москвы) по месту жительства заявителя в городе Москве либо в любой МФЦ, находящийся в других районах или поселениях города Москвы, по выбору заявителя.

Также, кроме запроса заявителем предоставляются документы, указанные в п.2.5 Административного регламента предоставления государственных услуг по назначению социальных выплат отдельным категориям семей с детьми.

На территории Зеленоградского АО г. Москвы созданы и действуют отделения МФЦ. Положение об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы утверждено Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП.

Таким образом, принимая во внимание то, что обстоятельств обращения истца за предоставлением государственной услуги «назначение ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалиду с детства в возрасте до 23-х лет» в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственных услуг по назначению социальных выплат отдельным категориям семей с детьми, с оформлением заявки, с предоставлением документов согласно перечню, установленному п. 2.5 Административного регламента, судом не установлено, при этом ответ ОСЗН от 23.05.2017 на заявление истца от 11.05.2017,- не соответствует требованиям п. 2.8.6. Административного регламента к об отказе в приеме документов, либо требованиям п. 2.11.3. Административного регламента к решению об отказе в предоставлении государственных услуг, согласно которым решение (уведомление) об отказе в предоставлении государственных услуг выдается (направляется) заявителю в порядке, предусмотренном настоящего Регламента, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части обязания УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы назначить ежемесячную компенсационную выплату с 11.11.2016г.- за шесть месяцев до обращения от 11.05.2017.

Обращение Фетисовой А.С. рассмотрено ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Вместе с тем, содержащееся в ответе ОСЗН районов Старое Крюково и Силино УСЗН ЗелАО г.Москвы от 23.05.2017 на обращение истца разъяснение о том, что назначение выплаты истцу не возможно по причине отсутствия у приемных детей Фетисовой А.С. места жительства в г. Москве, неправомерно.

Как установлено судом, Фетисова А.С. проживает по месту жительства по адресу: Москва, *, зарегистрирована по данному адресу с 06.04.2017 г. Подопечные истца- М. С.В., *г.р., М.Р.А., *г.р., и П.И.И., *г.р. на основании договоров о приемной семье от *, распоряжений ОСЗН районов Старое Крюково и Силино УСЗН ЗелАО г.Москвы № *, № *, № * от 15.07.2015, поставлены на учет, определено их место проживания с опекуном Фетисовой А.С. по адресу ее жительства: Москва, *. По указанному адресу подопечные зарегистрированы по месту пребывания (л.д. *).

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на предусмотренную города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" ежемесячную компенсационную выплату неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (с 9 января 2017 г. - лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет), обладают лица, имеющие место жительства в городе Москве, которое устанавливается по данным органов регистрационного учета. При этом место жительства в городе Москве должны иметь как заявитель, так и ребенок-инвалид или инвалид с детства (или ребенок, приравненный по имеющемуся у него заболеванию к детям-инвалидам). Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве ребенка-инвалида или инвалида с детства (ребенка, приравненного по имеющемуся у него заболеванию к детям-инвалидам) в возрасте до 23 лет. Эти нормы соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку совокупность представленных суду доказательств позволяет установить, что истец и ее подопечные имеют место жительства в городе Москве, подопечные истца приравнены по своему статусу к детям-инвалидам ( Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", истец является неработающим лицом, занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (с 9 января 2017 г. - лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет), требование истца о признании права на ежемесячную компенсацию на каждого из подопечных суд полагает подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Законом г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Фетисовой А. С. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным отказа в назначении компенсационной выплаты, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать за Фетисовой А. С. право на получение ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства до 23 лет в отношении М. С.В., * года рождения, П. И. И., * года рождения, М.Р.А., * года рождения.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В Заскалько